新电改方案须配套实施细则 否则难以推进

电力18讯：    
　　据《财经》报道，新电改方案在春节前已经国务院常务会议，政治局常委会会议审议核定，并将在“两会”前后对外印发。新电改方案重点是“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。

　　接近电改方案制定过程的业内人士均称，从目前来看，新电改方案均是原则性的，具体实施内容涉及不多，必须配套以实施细则，否则难以推进。

　　电改目标早已确立 改革屡陷僵局

　　事实上，电改的目标早在13年前就已确定。2002年2月，国务院下发《关于印发电力体制改革方案的通知》，即“5号文”，确立启动以“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”为目标的电力体制改革。

　　随后，国家电力公司被分拆为五大电力及两大电网，基本完成了“厂网分开”。根据原定的改革时间表，电力行业应该在2004年完成主辅分离，但阻力重重。直到今日，输配分开目标都没有达成。

　　业内人士指出，阻挠输配分开达成的最大阻力来自电网公司。通过赚取差价，电网公司成了最大的既得利益者，长期以来电改难以推动，主要原因除了电网公司自身的改革动力小外，还有牵涉到的部门和企业主体太多，电改陷入僵局。

　　四川省水电投资经营集团有限公司在一份《关于推进地方电力体制改革的报告》中就曾指出， “国网一家独大、独家垄断的局面不仅没有打破，反而不断扩大，对地方电网的网禁仍未打破，对地方电力220千伏电网建设人为限制，导致县级供电企业在电力资源开发与配置上出现了‘少了不够、多了亏损’的严重局面。与此同时，国网采取所谓‘代管’方式，无偿控制地方电力企业，造成省上授权委托四川省水电集团经营的农网资产28亿元悬空。”

　　如何调节利益冲突仍是难题

　　近年来国网与地方企业争利愈演愈烈，随着电改重启，打破垄断的呼声再度四起。按照新一轮电改积极稳妥、分步有序推进的原则，区域电力市场将成试验田，目前深圳输配电价改革试点已经展开，试点工作确定了输电监管的新模式，即将铺开的蒙西电网电力体制改革试点工作也将按照这样的步骤进行，在2015年，其他条件成熟的省份也将逐步展开试点。

　　参与新电改方案讨论的人士指出，通过电改调节利益冲突是一个难题。与深圳试点相比，内蒙古、云南、四川等地的情况更为复杂，牵一发而动全身，国家有关部门、地方政府、电网公司、发电企业、用电企业、普通居民都是利益相关者，将是一场攻坚战。

　　有接近电改专家评论称“新电改方案只是吹响了号角，具体效果要看实施细则”。比如，新电改方案提出“要统筹规划”，但是究竟谁来统筹，怎么统筹，电网公司与政府主管部门如何分工，这些具体内容却无从得知，如果没有这些细则，所谓“统筹规划”将沦为纸上谈兵。

　　新电改下的投资机会

　　投资策略方面，民生证券电力设备及新能源研究员认为，电改最核心的问题是竞价上网，也即是形成电价由市场决定的机制，在买方和卖方均引入竞争，形成多买多卖的市场格局，从而提高发电、供电以及用电效率，达到全社会经济性;目前国内电价的决定权在发改委和能源局，要改变现有局面，目前主要方法是推进大用户试点，逐步实现售电侧放开，最终形成电价由市场决定的机制。而推进大用户直购电试点，放开售电侧，主要有三个受益方向:1)发电端;2)配电端;3)用电端。

　　国泰君安分析师认为，电力行业大格局已经有超过十年没有发生过变化，整个行业万亿级别的销售收入、资产以及数千亿级别的利润总额，一旦出现自上而下推动的格局改变，将足以造就大量受益主体及资本市场投资机会。