电价激励政策仍有调整必要

电力18讯：    电价新政释放强烈环保信号，电厂环保或有更好激励政策

　　9月12日，国务院发布《大气污染防治行动计划》，明确将完善价格税收政策，“根据脱硝成本，结合调整销售电价，完善脱硝电价政策。现有火电机组采用新技术进行除尘设施改造的，要给予价格政策支持。”

　　这与不久前国家发改委发布的“电价新政”，形成了呼应。其中，“电价新政”对于此次发布的《大气污染防治行动计划》所提及的脱硝电价政策和除尘电价政策，都做出了新的具体规定：自今年9月25日起，将燃煤发电企业脱硝电价补偿标准由每千瓦时0.8分钱提高到1分钱；对烟尘排放浓度低于30毫克/立方米（重点地区20毫克/立方米）的燃煤发电企业实行每千瓦时0.2分钱的电价补偿。

　　可以看出，以上政策的制定和实施，释放了强烈的环保信号。那“电价新政”对于具体的煤电企业将会有何影响？对于“电价新政”，业界又如何评价？业内人士眼中的电价政策又会是什么样的呢？

　　新补贴标准能否弥补成本？

　　2012年1月1日起实施的新《火电厂大气污染物排放标准》对火电厂脱硝做出了严厉规定，自此电厂的脱硝改造便成为人们关注重点。数据显示，截至2012年底，已投运火电厂烟气脱硝机组总容量超过2.3亿千瓦，占全国现役火电机组容量的28%，2012年新投运火电厂烟气脱硝机组容量约9000万千瓦，其中，采用选择性催化还原技术（SCR工艺）的脱硝机组容量占当年投运脱硝机组总容量的98%。

　　据专家介绍，SCR工艺能够较好保证火电厂达到相关氮氧化合物的排放要求，所以采用此技术的占多数。“不过，该技术的改造和运行需要较高的投入，对于多数机组，特别是容量小的机组，其脱硝成本应该是高于1分/千瓦时的。”苏州苏盛热电有限公司副总经理李有红说。

　　据了解，煤电企业脱硝成本通常分为三部分，即改造成本、运行成本和催化剂等材料成本。“电厂装有两台百万千瓦超超临界机组。目前的脱硝电价补贴标准，是能够弥补电厂脱硝成本的。事实上，原先0.8分/千瓦时的补贴标准，对于我们电厂来讲，也是能够弥补脱硝成本的。但是，需要说明的是，除非进行相关的技术创新和改造，否则对于绝大多数的电厂而言，1分/千瓦时的脱硝电价补贴标准是无法弥补脱硝成本的。”申能上海外高桥第三发电厂总经理冯伟忠说。

　　环保电价政策释放积极信号

　　虽然脱硝补贴标准低于成本投入，但是据李有红介绍，目前当地电厂的脱硝工作都在紧锣密鼓地进行，“长三角地区在这方面做得应该还是不错的。这些工作一定会做，因为我们也在呼吸，也想呼吸新鲜、干净的空气。”他说，“此次新设除尘电价补贴标准，对于煤电厂来讲，是一件好事。并且从长远看，上述脱硝、除尘等环保电价政策的制定，有利于煤电企业环保问题的解决。”

　　对于“电价新政”中环保电价补贴标准的提升，冯伟忠也表示：“这是好事。煤电厂能够得到补贴，对于节能环保改造肯定是一件有积极作用的事情。同时，此次电价补贴标准的提高，也再次说明，环保是有成本的。”冯伟忠认为，此次电价政策的推出，既是实质性的操作，同时也是在向公众释放一种信号，即对于煤电企业来讲，这是一种鼓励和支持，政策层面是越来越重视环保的；对于社会来讲，这是向公众表示，相关部门是越来越重视环境污染治理的。

　　或有更好激励办法？

　　“在现行体制下，这样的政策还是有积极的环保意义的。这也在一定程度上缓解了电厂环保改造压力。同时，也是对此前电力行业所普遍反映的改造成本高、补贴标准低等问题的回应。”一位不愿具名的中国能源研究会能源政策研究中心人士对《中国能源报》记者说，“不过更好的办法是，相关部门制定环境标准，加强监管、督促执行，电厂则根据排放标准进行相关改造，并依据成本制定电厂的上网电价，做到竞价上网。这样完全可以避免目前计划管理方式的诸多弊端，例如屡见不鲜的“一刀切”问题。

　　对于激励政策的制定，冯伟忠认为：“对于脱硝等环保问题的解决，相关部门不应该只是简单地调整补贴标准，应该是制定排放标准，并根据排放标准，制定激励措施，鼓励企业降低排放浓度，达到环保的目的。”例如对排放浓度低于排放标准的煤电企业，进行奖励，低得越多奖励就越多；对高于排放标准的，则进行惩罚，高得越多处罚就越重。

　　“制定的激励政策，不仅要能够鼓励煤电企业达到标准，而且更应该让其有动力向更低的排放而努力。”冯伟忠说，如果一台机组可以将氮氧化物的排放浓度降到50毫克/立方米，相对于其他100毫克/立方米的机组，虽然两者都达到了国家制定的相关排放标准，也会执行相同的电价补贴标准，但不可否认的是两者间存在的差别是明显的。那么政策的激励方向是否应该是更低的排放水平，而不仅仅是满足于达到目前规定的排放限值即可？

　　不难看出，环保电价政策或许还有诸多提升空间和可能，而环保目标的完成也许还有其他更好的方式可供选择。记者 贾科华