欧盟对华光伏产品征税 双赢还是双输一念之间

电力18讯：    欧盟委员会拟对中国光伏产品征收47.6%临时关税的方案遭到大多数欧盟成员国投票反对，但欧委会迄今仍顽固地表示要征收临时关税。因为欧盟成员国投票只能约束终裁，不约束初裁。若欧委会依然征税，法律程序和协商双轨并行仍将继续。

　　欧盟贸易委员德古赫特责备中国对成员国投票施加压力。其实，大多数成员国之所以投反对票，并非维护中国利益，而是维护自身利益。根据欧洲平价光伏联盟计算，欧盟光伏产业链中，进口只占整个产业链的30%，经销、物流运输、安装、维护等占70%。如果对中国光伏产品课以重税，仅为了限制这30%，保护当地部分工厂，却要为另外70%付出代价。据瑞士独立研究机构Prognos最近研究分析，如果对中国光伏征税20%―60%，欧盟相关下游产业将有11.56万―24万人失业，损失47.4亿―270亿欧元。如果欧委会执意课以重税，中国理所当然地将采取反制。因为中国涉案的输欧光伏产品，所使用的多晶硅和设备很多来自欧盟。这样欧盟光伏产业上游也会出现大量失业。起诉的德国太阳能世界等企业，仅属加工制造这一环节。为保护该环节而打击其他环节，最终只能打击中欧整个产业链，只有双输。

　　2002年笔者在美国工作期间，布什政府为保护美国钢铁公司、AK钢铁公司等亏损企业，宣布对钢材进口征收10%附加税，引发外界强烈不满。在中国、欧盟、俄罗斯等联合起诉下，WTO判决美国败诉，最后改正，但起极大作用的是美国国内上下游产业环节的强大反击。纽约附近的特拉华港称，为了保护这些钢铁厂家约7000个就业，该港口要损失1万个就业岗位。下游的汽车厂家也面临失业增加威胁，不得不宣布提价10%，致消费者怨声载道。欧委会是否也想重复一次呢？


　　欧委会这样做，更大的目的是拿中国光伏做筹码，向中国要更多东西，包括通信、金融业更多市场准入。它虽然也表示愿意协商解决，但似乎不急于解决，而是博弈一段，捞到更多实惠后，到12月份终裁时再说。不幸的是，多数成员国的反对使它的谈判地位急剧削弱。

　　欧委会应该改变这一错误思维和做法。如果以双输告终，中欧贸易必然遭受严重打击，甚至出现局部倒退。而深陷欧债危机的欧盟，今年一季度经济再次出现负增长。中国今后5年总进口额累计将超过10万亿美元。欧委会当然应当衡量一下长远得失。

　　欧委会还应把眼光放长远些。太阳能发电和供暖在欧盟乃至世界具有极大发展前景。据国际能源署估计，2010年，包括太阳能在内的替代能源只占世界能源供应量0.9%。到2060年，仅太阳能就将占世界最终能源需求1/3。理论上，太阳照射地球60分钟所含的能源，就可满足世界一年的全部能源需求。正因如此，世界各国都在大力推进光伏和集束式太阳能发电、供暖。今年各国准备投资的太阳能电站装机容量达到百亿吉瓦。美国则正在莫哈韦沙漠建设世界最大的太阳能电站。这样大的发展空间，完全可以容下中欧合作双赢。

　　中欧最终达成协议的可能性仍然存在。我们要尽一切力量去争取。争取到，一定可以双赢。如果欧委会顽固实行单方面双反，固然中国将遭受损失，但输得更多的必定是欧盟。(作者是中国国际贸易学会中美欧研究中心共同主任 何伟文)