墨西哥为何需要能源改革

电力18讯：    今年1月31日在墨西哥国家石油公司（Pemex，简称“墨国油”）总部发生的意外爆炸事故，犹如一剂“警醒针”，倒逼墨西哥整改陈旧的石油生产管理模式。在事故发生后的3个月里，教育改革和电信改革法案相继出台，但能源改革始终没有定论，无疑让业内质疑墨西哥新政府的办事效率。

　　2月25日，墨西哥公布了教育改革方案，即墨西哥公共教育系统的控制权将由教师工会转移至联邦政府，教师的聘用、留任以及晋升都将以其教学能力为依据，在政府统一标准下考察，杜绝教师工会管理期间普遍存在的职位买卖和继承现象。随后，3月21日，电信改革方案获得参议院通过，计划通过强制性的资产出售打破电信垄断格局，取消对外资介入墨电信市场的限制，并禁止任何公司在电视、电话、移动通信和互联网+服务等市场的占有率超过50%。

　　与教育和电信产业相比，能源产业对国家经济发展的影响更为巨大，颇为讽刺的是，作为一个世界级能源生产国，墨西哥迄今仍在进口石油和天然气，单凭这一理由就足以让去年上任的墨西哥总统培尼亚・涅托对能源产业来场大刀阔斧的改革。

　　相比教育、电信行业的改革，能源改革更为艰难，最大的挑战已经摆在涅托面前，即如何解决墨国油长达75年的石油垄断地位，这个自创建以来就被誉为墨西哥民族主义突出象征的公司，将迎接新的发展方向。在涅托政府的改革思路中，对墨国油的改革是核心任务，该公司每年为墨西哥贡献约1/3的财政收入，2001―2011年间缴税增长130%，如果不对该公司进行一次“整容”，墨西哥可能会在未来10年内遭遇结构性的能源逆差。

　　眼下，毒品贸易助燃的帮派暴力等国内问题，让墨西哥经济发展之路越发崎岖，而管理无能和贪污腐败的墨国油更是给该国抹黑。墨国油身上的毛病已经严重影响盈利水平，尽管该公司发布报告称去年创造了1300亿墨西哥比索（1墨西哥比索约合0.076美元）的营业收入，但事实上，仅旗下4家勘探和生产子公司有利润，另有3家子公司总净亏损总额达1116亿比索，这相当于玻利维亚政府整年的财政预算。

　　据了解，工会腐败、金融亏空、效率低下等一系列问题，让墨国油在人员重组和设备更新上陷入了停滞，截至目前，墨国油净债务超过510亿美元。而资金短缺和开采能力不足也让其越发无力开采新深海油田，石油产量从2004年起一年不如一年，340万桶/日的产量峰值早已成为往事。另外，墨国油安全事故频发，最近6年至少发生5起严重伤亡事故，超过120人死亡，该公司的前景已不能用“堪忧”来形容。

　　尽管墨西哥表示，打算在2020年前实现成为石油进口国的愿景，但美国能源信息署分析认为，鉴于墨西哥整体经济情况，这一目标绝不会早于2020年。

　　墨西哥的问题不是缺乏油气储量，该国已探明石油储量将近139亿桶，已探明页岩气储量也达到681万亿立方英尺，“储量大国”绝对名符其实。然而，超过一半的储量均位于深水区，这让技术经验匮乏、勘探设备简陋的墨国油一筹莫展，这也是业内迫切希望墨西哥开放外资、引入更多软硬实力兼具的国际能源公司的主要原因。

　　事实上，能源改革在墨西哥已演变成一场政治博弈。尽管涅托一直避免敏感的“墨国油私有化”话题，并强调对该公司的改革是“现代化，国有属性不会变”，但对此持怀疑态度的左翼民主革命党仍然不依不饶，反对任何私有化的提议和暗示。

　　对于墨国油未来的发展模式，墨西哥国内有不同的观点，占主流的观点是希望其建立类似巴西国家石油公司的现代企业机制。在我看来，过度的民族主义情绪让墨西哥对外资和私人投资过于敏感和恐惧，这完全不利于油气产业的发展。

　　（作者：杰米・戴瑞布鲁姆 系拉美哈德逊研究中心主任，1998―2004年曾担任哥斯达黎加驻美大使）