于华鹏：电力改革决策不能重蹈覆辙

电力18讯：    最近，一则关于国家电网的消息引发热议。消息称，停滞十年的电力体制改革即将重启，国家电网有望一拆为五。受此影响，国网系股票遭到狂抛，许继电气、国电南瑞甚至出现放量跌停，市场一片哗然。虽然该消息随后被国家电网否认，但对电力体制改革的思考却由此展开。

    有两个方面的问题最值得深思。一方面，对待11年前的那场电力改革，能否言及重启？另一方面，按照当前电改进程，目前的“输配分开”阶段直接剑指国家电网，分拆能否打破电网垄断，形成透明的电力价格体系，再延伸一步，我们是不是要搞清楚，中国究竟需要怎样的电网和电网公司，毕竟，国家电网就是2002年电改分拆的产物，分拆是路径，还是目的？

　　2002年，鉴于对国家电力公司在电力行业的高度垄断，政府决定进行电改。此前，在研究改革方案时，原国电公司的电改方向主要为以“全国一张网”为前提进行电力的市场化改革，然而，新成立的电改领导班子，则主张拆分电网，破除垄断。此后，双方就围绕拆还是不拆，进行了激烈的争论，多轮博弈后，最后形成的电改5号文，决定对国家电力公司分拆重组，在剥离出华能、华电等五大发电公司和南方电网等公司后，原有国家电力公司部分改为国家电网公司。

　　在这次改革中，最重要的，是确立了一条电力体制改革的路径：厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网。

　　按照计划，在国家电力公司分拆重组后，即将依次开展并完成，但事实上，改革遇到了很大阻力。2003年实现厂网分开后，主辅分离的改革用了8年，直到2011年才实现初步分离，其间主辅分离的方案多次“流产”，这被业界广为诟病，分离一个公司的边缘业务，用了8年，分开公司的输配业务，需要多久？

　　再回到之前提出的两个方面的思考。11年来，电力改革进展缓慢，但始终在推进，不存在重启之说，那么新的问题就是，当前进展缓慢的电力体制改革方案是不是需要修改，并确定新的路径？

　　毕竟，十多年了，国内外的电力行业格局与2002年比都有了很大不同，当年我们基本照搬国外的电改经验是否真的适应中国国情？中国的电改方案是否应该重新被议定？

　　当前，电力体制改革进入输配分开的改革阶段，这一阶段就是要将电网公司的输电和配电业务分离，而这也是为下一步的竞价上网，建立市场化的电力交易平台厘清电价成本。至今，在我们的电价体系中，输配电成本一直是个谜。在此阶段，如何打破垄断？

　　目前国网俨然可以用“电网帝国”来形容：5大区域电网、26家省级电力公司以及整合了许继、平高等国内龙头电力设备制造商的中电装备集团，当然还有鲁能集团、电科院和以新能源业务为主的国网新源公司等等。

　　也就是说，国网除了现在亏损严重的发电业务之外，几乎覆盖了整个电力行业的产业链条，不仅如此，其还悄然完成了对五大区域电网的削权，将五大区域电网公司改为五大区域电网分部，将财权等下放到省级公司，区域电网成为单一的调度中心，由此业界认为，这5个当年用来牵制电网公司垄断的抓手被架空。

　　而这也是有些专家提出分拆国家电网的最大根源之一。那么，分拆就能打破电网垄断吗？

　　简单来说，电网垄断来自两方面，一是电价“垄断”，由于我国电价采取的是政府定价，发电企业向电网售电，采用上网标杆电价，电网向用电企业和用户售电，采用国家拟定的销售电价，因此，电网的输配电价成为了两者的电价差，真实成本模糊不清。

　　二是业务垄断，电网业务具有高度的自然垄断属性，输送和调度电力保证着全国的用电安全，所以在每个区域，电网只有一家。不仅如此，国网近年来开始拓展产业链，上游的龙头电力设备企业许继、平高等相继收入麾下，基本可以实现电力设备的自产自用，但从另一方面讲，对于寄望于国网招标采购的其他电力设备商而言，难言公平。

　　那么，分拆成5个区域电网公司，就能够打破垄断吗？结果很可能和当年分拆国家电力公司一样，国电公司消失了，国网又屹立了。国网拆分为区域公司后，全国垄断变成了区域垄断，简单的拆分，只是将垄断分解，并没有根除垄断。

　　破除垄断，应该从垄断本身去发力。首先，应从改变当前的电价形成机制入手，破除电网统购统销的模式，没有摸清输配电价，可以在合理区间设定一个，然后随即启动买卖双方直接交易的电力平台，通过市场化的推进，逐渐修正和调整输配电价。

　　这种电力交易平台即包括发电企业和大用户的交易，也包括政府监管下的居民购电平台，形成自由的市场化电力交易。

　　破除这种价格垄断也需对国家电网进行分拆，但这种分拆是将国家电网的输配售三个业务进行分拆，国家电网只保留输电业务，即电力输送、电网建设，剥离或放开电力调度、配电和售电业务，其中配电和售电允许民营或其他形式的投资主体介入，形成具有竞争的电力市场。

　　另外，对于电网公司的业务垄断，也可通过类似主辅分离的形式进行改革，这些业务可以单独拿出来做大做强，但是前提是离开国家电网，只有这样才能形成相对良性和没有诟病的招投标采购关系和竞争。

　　改革之前，一定要厘清中国需要怎样的电网，这个电网的构成都有哪些板块，设计中国电力行业建设的终极轮廓，此外，我们还需要具体的时间表。