日本地震两周年后能源政策依然徘徊

电力18讯：    截至3月11日，东日本大地震已经过去两周年。与挥之不去的伤痛同时存在的还有日本在能源政策上的纠结。这两年中，大地震冲击了日本核能立国战略，民主党因“核”败北，而新能源政策依然难产。

    “3・11”东日本大地震给日本带来的最大冲击是核灾难，其对日本社会心理以及国家发展战略的影响都超过海啸本身。由于福岛核电站事故，日本面临着是否终结核电的选择。

    核电在日本的历史已有50年。自1953年《旧金山和约》生效，日本研发核技术被解禁起，日本就积极考虑发展核电。上世纪70年代发生的两度石油危机更是促进了日本核能的发展。尽管1979年美国三里岛核事故和1986年前苏联切尔诺贝利核事故使欧洲国家开始出现“脱核电”倾向，但日本仍勇往直前地扩大核电规模。

    2006年5月，日本颁布了《新国家能源战略》，确立了“核能立国、油气补充”的国家能源发展战略。日本现行的《能源基本计划》就是在此战略基础上，于2010年6月修订完成的。该计划提出要将日本核电占总发电量比例从26%提高到50%。但就在《能源基本计划》修订不到一年，“3・11”东日本大地震及福岛核事故的爆发，使日本能源以“核”为主的架构开始动摇。灾难带来的核恐慌一度迫使日本核电站几乎全部停摆，出现“零核电”状态，反核电的浪潮更是此起彼伏。日本不得不重新考虑其能源战略。

    为解决能源问题，日本在地震后三个月成立了由国家战略担当大臣等内阁成员组成的能源环境会议，重新讨论能源战略，并制定了降低核电依赖性的能源战略基本理念。民主党政府试图迎合民意，调整能源政策。菅直人内阁表示要把太阳能、风力和生物能源等作为基础能源，将建设节能社会作为能源政策的支柱。此后，野田佳彦内阁试图在这张能源蓝图上添上一笔，称到2040年实现“零核电”。野田先是出台了“将投入一切政策资源，力争在2040年前实现核电站零运转”的建议草案，试探各方反应；之后为避免受到此建议的束缚，又在最终方案中添加了“无论发生任何变化，都将灵活应对”的表述，增大政策变更余地。2011年9月14日，日本颁布了在本世纪30年代实现“零核电”目标的“能源和环境创新战略”报告。

    但野田只看到了民众的“惧核”心理，却忽视了核电的价值。核电停摆给日本经济带来严重冲击。地震后，由于日本各电力公司主要依靠提高火力发电站的运转率来维持电力供应，导致对石油、天然气和煤炭的依赖程度不断升高。2012年日本的贸易收支入超达69273亿日元，创下历史最高纪录。有分析说，因核电站停运而导致火力发电燃料进口量增加是最大因素。其中主力燃料液化天然气的进口额超过6万亿日元，比上一年增加了25.4％。但关键的问题是油气发电的成本使电价蹿升，将加速日本国内的产业空洞化。

    因此，野田方案遭到了产业界、劳动阶层、核电站所在地自治体，以及与日本签订了原子能协定的美国等多方的强烈反对。野田内阁不得不放弃“零核电”计划。核电政策上的束手无策，客观上也加速了日本民主党在去年众议院选举中的落败。

    自民党总裁安倍晋三就任日本首相后表示，将废除野田内阁的“零核电”政策，在确认安全的前提下重启核电站；但对未来的能源战略依然语焉不详。民主党内阁发展新能源的政策方向虽要保持，毕竟远水难解近渴。眼下安倍要开展能源外交。一条线是俄罗斯远东能源的开发，另一条线是沙特、阿联酋等中东国家，而最新的线路是美国的页岩气。此次赴美出访目的就包括希望降低进口天然气的价格、确保对日石油的稳定供应。
   
    今年年底之前，日本将制定新的能源基本计划。可做的选择，一是积极开发海底可燃冰，实现能源自给；二是积极发展可再生能源。至于核电，有可能采取客观认识核电、改变核电运营体制、继续发展安全核电的政策。（作者张瑶华为中国国际问题研究所副研究员，日本问题专家）