林伯强：理顺能源资源价格就是减少“扭曲”

电力18讯：    原标题 [理顺能源资源价格就是减少“扭曲”]

　　就能源行业而言，需要理顺的不止是能源价格，还包括能源体制。因为，“扭曲”带来的社会和经济成本太大，需要政府正确面对，加快市场化改革，尽量减少“扭曲”

　　林伯强

    国务院总理温家宝3月5日在十二届全国人大政府工作报告时，提出把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，其中包括为理顺能源资源价格需要留出一定空间。“理顺”的简单理解就是减少“扭曲”，我国能源行业无论体制和价格方面，都存在严重“扭曲”，导致效率损失。一个能源产品产业链，某个环节实行计划价格（行政控制价格），某个环节实行市场价格，理论上行不通，实践中也不可持续，这就是理顺价格的重要性。可以举几个例子。

　　以往我国煤炭和电力定价存在差异，即煤炭价格基本由市场决定，电力价格由政府行政确定，煤电价格双轨制导致的价格扭曲，不但造成电企严重亏损，还导致缺电，价格扭曲导致巨大的交易成本。国务院要求自2013年一月起电煤并轨，煤炭企业和发电企业自主衔接签订合同和确定价格，同时实行煤电联动。目前煤电联动政策只是提出煤价与上网电价的联动，政府如何处理终端电价，是理顺煤电产业链的关键。我国2004年曾经建立煤电联动机制，之后虽然有过多次的电价调整，真正的按照煤电联动机制调价只有两次，主要是终端电价无法联动。因此，重启的煤电联动机制是否真正可能到位执行，需要政府对如何处理上网电价和终端电价的联动，做出进一步承诺，这是我国能源行业最重要的“理顺”。

　　成品油定价机制改革目的是油价跟国际油价更加接轨，改革也具有“理顺”的意义。归纳一下成品油价格改革的四个基本要点: （1）更加透明的原油价格参考地，（2）缩短调价需要的天数，（3）减低调价要求的国际原油价格幅度，（4）自动调价机制，即按照定价机制所规定的周期和幅度自动调整。改革之后我国成品油价格调整会有“更快”、“不会滞后”、“调整幅度更大”的特征，是一个国内成品油价格市场化过程。重要的改革是有一个“自动调价”机制，使调价不滞后，达到“理顺”产业链的目的。

　　自2011年12月26日开始，广东、广西开展天然气价格形成机制改革试点已一年有余，在此期间除四川省于2012年12月初宣布实行新的天然气定价模式以外，预期的天然气价改在全国范围内的推广迟迟未能见到。我国天然气消费增长快速，国内产能增长不能满足，进口量大幅度增加，如果不解决进口价格与国内气价倒挂问题，进口积极性会受影响，而没有足够的进口，就满足不了需求，更不用说推广使用和改善能源结构。目前，政府以进口燃料油和液化石油气(LPG)作为可替代能源品种，是天然气价格市场化和国际接轨过程，也是理顺进口价格与国内气价倒挂过程和国内天然气市场过程，进入2013年以来，江苏、浙江、长春等多地纷纷召开居民用燃气价格调整听证会，将上调居民用天然气价格，这是终端价格改革的开始，因此，更大范围理顺天然气价已经开始。

　　就能源行业而言，需要理顺的不止是能源价格，还包括能源体制。因为，“扭曲”带来的社会和经济成本太大，需要政府正确面对，加快市场化改革，尽量减少“扭曲”。(作者系新华都商学院副院长)