孟宪淦：2013年可再生能源迎来发展机遇期

电力18讯：    2012年是政策对中国可再生能源发展的支持力度最大的一年，对新能源产业，特别是分布式光伏发电的支持力度超过过去很多年。在2012年里，金太阳项目被扩容，分布式光伏发电规模化应用示范区开始申报。

　　在一系列利好政策的支持下，2012年可再生能源的发展超过了以往。 2012年中国风力发电达到1000亿千瓦时，超过核电，成为中国的第三大电力来源。光伏发电尽管受到欧盟和美国“双反”影响，在产业和制造业上经历了挫折，但随着国内市场的扩容，产业的发展有所好转。2012年全国光伏装机量预计达到700万千瓦，比2011年的300万千瓦，增加了一倍多。

　　2013年年初，全国能源工作会议将可再生能源和新能源放在很重要的地位。八个重点工作中的第二个就是发展可再生能源，积极发展水电，协调发展风电，大力发展分布式光伏发电。这说明2013年中国的可再生能源将迎来发展的机遇期。

　　目前，政策对可再生能源的支持导向很清楚，但在实践上还存在一些问题。集中体现在三个方面，管理体制上的问题、价格机制没有理顺、产能过剩的问题。2013年建议相关部门重点解决这些问题。

　　在管理体制上，以风电为例，现在在国内发展风力发电，不缺市场、资金（国家财政的补贴力度较大），也不缺技术，但在管理体制上有问题。目前国家的能源主管部门并不清楚，能源局的权利和能力都有限，在统筹协调上作用有限，在管理体制上出现了多头管理，突出体现在没能协调好可再生能源的上网发电问题。

　　2011年风电有100亿度电因为不能上网被浪费掉，2012年被浪费的风电总量翻倍，达到200亿度。电力体制改革的滞后制约了风电和太阳能发电的上网，因此在管理体制上需要一个有权威的部门协调这些关系，并推进电力体制改革，解决可再生能源发电的问题。

　　在价格机制上，2013年要尽快理顺可再生能源的价格体制，出台分类的针对光伏的上网电价，鼓励企业投资。

　　目前国家有三种针对光伏的补贴机制，各有好处也各有问题。在国外成熟市场，对光伏的补贴全部纳入到上网电价的补贴上，执行分类的上网电价，比如德国就在执行分类的上网电价后，发展得特别快。

　　在产能过剩问题上，2012年光伏和风电都存在产能过剩的问题，企业过度竞争导致利润下降、负债率很高，制造业已经开始进行深度调整。2013年将克服产能过剩的问题，调整会加剧，尤其是光伏产业将面临新一轮调整。但在2013年也有一些好的消息，比如国内市场的扩大，其发展速度大大超过前几年。

　　总之，政府大力发展可再生能源、新能源的方向已经确定，在国家政策的鼓励支持下，可再生能源发展前景很好，但还存在一些问题。 2013年相关的政策细则要尽快完善，管理体制上要做好统筹协调的工作，价格机制要做得更加合理，在淘汰落后产能上做好。如果这些工作都能做好，那么在可再生能源发展上会更快一些。风能和太阳能是国家的战略性新兴产业，需要培育，在发展的原则上要强调国家责任和全民的义务，在发展的细节上要强调政策引导和市场推动相协调。

　　（本报记者张一鸣采访整理）