电力体制改革要以市场化为取向

电力18讯：    孔泾源

　　自2002年国务院印发《电力体制改革方案》以来，我国的电力体制改革实施已逾10年。通过10年体制创新的有力推动，并得益于经济社会快速发展的强劲拉动，我国电力产业结构深化调整，电力装机和发电总量迅猛提高，电力供需紧张局面彻底扭转，城乡电网质量和保障能力明显改善，全国电力运营安全、高效，促进了电力行业持续快速发展，也为整个国民经济发展提供了坚实的能源保障。

　　但是，我们也清醒地看到，当前，我国电力市场建设、电力行业系统性规划、输配体制改革、农村电力体制改革、电价形成机制、可再生能源开发利用、法律法规建设等项工作还未取得突破性进展，距离与社会主义市场经济相适应的电力体制，还有很长的路要走，电力体制改革仍然任重道远。突出表现为，输配体制改革尚未破题，电力市场建设进展缓慢；规划协调机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难；农村电力发展和管理水平较低，还不能适应城乡一体化发展要求；电价形成机制尚未理顺，煤电价格体制性矛盾还没有得到根本解决；电力法制化和标准化进程缓慢，无法满足电力市场变化的需要。所有这些问题，制约了我国电力行业乃至整个国民经济持续健康发展。

　　伴随着10年电力体制改革进程，世界电力工业发展也在深入变革。各种新技术、新理念、新方法的运用使得电力技术经济规律发生了深刻变化，整个经济社会发展对电力的需求结构、消费模式也在变化。在这种背景下，人们对原有的改革方式开始重新审视和反思，对诸如如何设计改革路径、如何有效推进改革，社会各界还存在分歧。但是，不论技术经济规律如何嬗变，一方面，电力行业作为市场经济中的基础性行业，难以规避以市场为资源配置主要手段的市场规律精髓，坚持市场化改革的方向是毫无疑问的。另一方面，对具有自然垄断性质的电力网络，如何进行有效的营运和监管，依然若明若暗，路径并不十分清楚。需要人们在市场经济规律、产业技术规律二者统一的基础上，继续深化对电力体制改革的分析研究，提出切实可行的改革路线图。

　　正是在这一背景下，光明日报出版社出版了2012年中国经济体制改革研究会的重点研究课题《深化中国电力体制改革绿皮书》（以下简称《绿皮书》）纲要，这个报告综合运用规范和实证研究方法，认真回顾电力体制改革的经验成就，客观分析当前面临的体制性矛盾和问题，系统提出了继续深化电力体制改革的“六个步骤”和“十项任务”，反映了我国电力体制改革纵深研究的最新成果，对决策部门研究制定我国新一轮电力体制改革的总体方案具有重要的参考价值。

　　比如，《绿皮书》提出，要积极推进电力产业的政企分开，采取电力公权与私权分治措施，转变政府职能，推动电力调度、规划、交易、结算的分立运行，建立国家电力调度中心、国家电力规划中心、国家电力交易市场体系、中央电力结算系统等，实现电力公权独立，实施程序化的政府监管，把“电力公社”的管理模式转向成熟的电力市场经济。这些建议具有很强的现实针对性，在遵循电力行业技术经济规律的同时，触及了当前电力体制的根本弊端，提出了下一步改革的着力点，无疑是新一轮电力体制改革的重要内容。
　　诺贝尔经济学奖得主加里・贝克尔曾经说过，当理性的市场存在时，非理性的经济单元不得不做出理性的反应。电力体制改革市场化取向的选择就是这个道理，电力体制改革的方式、方法也必须符合这个道理。此外，对属于自然垄断业务的电力网络运营监管模式，国际上经验和教训都十分丰富。我们要从中充分吸收其电力产业发展和电力体制改革的有益经验，充分考虑我国经济社会发展的阶段性和电力行业的历史与现状，探索出一条既具有中国特色又符合市场经济规律和产业技术规律的全新的电力体制机制。因而，我们有理由相信，在党的十八大精神指引下，我国的电力体制改革将不断走向深入，为电力行业和国民经济发展注入不竭动力。

　　（本文为国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源为《深化中国电力体制改革绿皮书》一书撰写的序文，时值电力体制改革步入深水区之际，本报特刊发此文，期待引发各界对电力体制改革的进一步思考）