电煤市场化改革新政能否终结“煤电顶牛”？

电力18讯：    核心提示：

　　2012年12月25日，国务院发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》称，自2013年起，“取消重点合同，取消电煤价格双轨制”。至此，实施近20年的电煤价格双轨制成为历史。

　　近年来，在市场煤价高涨的背景下，价格双轨制渐成电煤市场正常发展的羁绊。由于每吨价格时常与市场煤相差一二百元，重点合同煤兑现率不断降低。

　　去年以来煤炭市场价格的疲软，给予了电煤市场化改革的契机。2013年是电煤价格并轨第一年，煤炭市场化开始全面推行，因此，这也注定了煤企和电企在今年的合同签订中会有一场艰难的博弈和谈判。

　　== 新政下的“煤电博弈”==

    政策明确 落实相对顺利

　　2013年是电煤取消重点合同，以及价格彻底市场化的第一年。因而，电煤市场化第一年中长期合同签订情况扣人心弦。

　　今年国家的价格政策非常明确，煤电双方不存在顶牛，目前数量落实很顺利，至于价格，有的暂不确定，但大部分已经明确。

　　煤电双方难找到合适方案

　　电煤价格双轨制宣告结束，市场期盼已久，但是电企和煤企并没找到合适的合作方案，在价格上仍存在分歧。

　　安迅思息旺能源从煤矿和电力集团双方了解到，煤矿提出的方案是长协量和现货量所占比例分别为70%、30%，长协价格以比环渤海价格指数低10元/吨进行定价，现货价格没有优惠。

　　有电力集团表示，在取消重点合同煤，实行煤炭价格并轨制之后，要求2013年实行价格单轨制，签订合同时不再有长协和市场之分。对此，电力集团也提出了几个方案，方案一是签订合同以固定价固定量方式表现；方案二是固定量，全部量都浮动作价，大致以环渤海指数为基准，在此基础上执行一定优惠幅度。

　　安迅思息旺能源分析师认为：“无论是方案一还是方案二都与煤矿提出的方案存在较大差异，因此双方的谈判陷入僵局。”

　　电煤谈判破冰 部分电煤价上涨5%

　　1月15日很多电企煤企仍未就电煤价格达成一致意见，多是定量不定价的方式，电煤价格仍是谈判的焦点。

　　不过，以潞安集团、大同集团、神华集团、中煤集团为代表的煤企最终确定的煤炭中长协价格较2012年上涨5%。

　　由于今年是电煤新机制的摸索适应期，电企煤企之间的博弈很正常，再加上动力煤价格不断下跌和进口煤的冲击，分析师预计，今年电煤签订量或低于去年。

　　据了解，目前，电煤合同汇总仍在如期进行，截止到1月15日，全国煤炭产运需衔接已初步汇总83043万吨。

　　五电企接受煤企涨价

　　按中国煤炭运销协会的《关于召开2013年煤炭产需衔接合同汇总会的通知》，合同汇总网上录入工作将于2013年1月15日结束。不过，中国煤炭运销协会副秘书长梁敦仕透露，接下来几天仍然会进行合同录入，四天的会议结束后，汇总的合同将与铁路、交通等部门进行运力配置。

　　五大电力央企为华能集团、大唐集团、国电集团、中电投集团和华电集团。拥有大量火电机组，使他们成为名副其实的市场引领者。

　　知情人士告诉记者，五大电力央企大部分长协合同已经签订了数量，而且大部分价格已经确定。从认可的价格来看，比2012年的重点合同价格都有些上升。

　　== 新政能否终结“煤电顶牛”？==

    电煤双轨制终结 煤企电企各怀心事

　　2012年12月25日，国务院发布关于深化电煤市场化改革的指导意见，宣布自2013年起取消电煤价格双轨制，实施煤电联动和运输市场化改革。不过，作为电煤并轨的两大主角，发电企业和煤炭企业有着各自的纠结。

　　电企称购煤成本将增加

　　一家国有电力企业的高管称，电煤价格并轨后，原来价格低于市场煤的重点合同煤取消后，短期内看来，电力企业只能承担更多的购煤成本，“而且原来重点合同煤占比越高的企业，增加的成本越大”。此前，曾有发电行业的人士预计，电煤价格并轨实行后，全国火电行业每年将因此增加成本支出200亿―300亿元。

　　《指导意见》指出，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价；同时将电力企业消纳煤价波动的比例调整为10%。在此之前，电力企业消纳煤价的比例为30%。

　　“可以说是有利有弊。”煤炭分析师李廷说，在看到消纳煤价的比例调整为10%的同时，也应注意到调整周期由此前的6个月变为一年，而一旦未来煤价突涨，电企的成本就不能够及时转移出去。

　　这两项举措究竟对发电企业产生何种影响，上述国有电力企业高管称，这需要实施一段时间后再进行评判。在他看来，电价调整的前提“电煤价格波动超过5%”，在未来“不太可能发生”。他认为，越来越多的低价进口煤，将对国内煤价起到抑制作用，“煤价以后将不会剧烈波动”。

　　煤企：当下并轨对煤企不利

　　在煤炭业内人士看来，重点合同煤其实就相当于市场煤价的一个底价。在煤炭行业黄金十年，煤企总是抱怨重点合同价远低于市场价，重点合同煤的存在不利于煤企获取更多利润。可是在今年的市场情况下，重点合同煤在一定程度上保证了煤企的订单。电煤并轨取消重点合同煤，反而对煤企不利。

　　中投顾问能源行业研究员宛学智认为，从短期来看，由于煤价在低位运行，电煤并轨较易获得煤炭企业青睐，而电力企业多会采取抵制措施保护自身利益；而从长期来看，电煤并轨对煤炭企业、电力企业都将产生较好促进作用，二者能够根据煤炭的市场价格决定自身营收状况。

　　煤炭产需衔接呈现三大分歧

　　1月15日，2013年煤炭产需衔接合同汇总会在海口召开，电煤价格并轨政策的出台并未让煤电双方的博弈有所平息。据悉，此次会议由中国煤炭运销协会牵头组织，为期四天。综合各方面信息来看，目前电煤衔接的分歧主要体现在三个方面：电煤价格、运力配置、交易的透明真实。

　　价格分歧

　　煤电谈判僵持的主要原因依然是价格。据了解，煤矿提出的方案是长协量和现货量所占比例分别为70%和30%，长协价格以比环渤海价格指数低10元/吨进行定价，现货价格没有优惠。而电力企业则提出，要么签订合同以固定价固定量方式表现；要么固定量，全部量都浮动作价，大致以环渤海指数为基准，在此基础上执行一定优惠幅度。

　　运力成变数

　　与此同时，铁路运力成为新增变数。今年发改委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架，不过中国煤炭运销协会副秘书长梁敦仕表示，为了保证产运需顺利衔接，2013年铁路运力配置只是在去年基础上略有调整。据悉，发改委公布的2012年运力配置框架量为8.346亿吨。

　　但在山西、陕西、内蒙古西部等铁路运力紧张地区，煤炭的市场化仍受到铁路运力的制约。“这是头一年运力没下框架，目前的意向重点合同量都是在去年的基础上有所减少，而且谈判中电力企业更倾向于直达煤，即从煤矿能定向发到电厂，这样可以节省跨省费等中间流通环节的费用。”山西某煤企销售人员李宇介绍说。

　　交易的透明真实性

　　此外，交易的透明真实也是双方关注的焦点。电企强调提高质量，“别掺假弄虚。”而煤炭企业则要求增强合同的严肃性，提前确定好交易细节，诸如如何结算等问题，最好借助交易市场或自主筹建交易市场上线交易。“山西的煤炭全部要经过太原煤炭交易市场账面交易，特别是公路出省的煤炭要求特别严格，其他省市也在做自己的交易市场。”李宇称。

　　电煤并轨长期将利好煤电双方

　　中投顾问能源行业研究员宛学智认为，从短期来看，由于煤价在低位运行，电煤并轨较易获得煤炭企业青睐，而电力企业多会采取抵制措施保护自身利益；而从长期来看，电煤并轨对煤炭企业、电力企业都将产生较好促进作用，二者能够根据煤炭的市场价格决定自身营收状况。