韩晓平：电煤市场化改革势在必行

电力18讯：    据经济之声《央广财经评论》报道，在国家发改委宣布明年起取消电煤价格临时干预措施之后，中国政府网今天上午发布国务院办公厅《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，提出要以取消重点电煤合同、实施电煤价格并轨为核心，逐步形成合理的电煤运行和调节机制。

　　梳理这份指导意见，可以发现这样一些重要内容：从明年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，发改委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格。鼓励双方签订中长期合同。地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预。

　　指导意见还对完善煤电价格联动机制做出了具体要求。当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时把电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近，此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整，个别问题视情况个别解决。

　　《央广财经评论》，济之声特约评论员、中国能源网首席信息官韩晓平评论：电煤市场化改革，会给煤炭市场、电力供应带来怎样的变化？

　　韩晓平：2003年以来，煤炭市场需求日益旺盛，煤价不断上涨。同期，煤电之间的矛盾不断加剧。为了稳定电价，国家多次出台临时干预煤价政策。在限价令出台之后，由于煤炭市场需求回落，煤价由最高点每吨860元一路下落。现在，国家又将取消电煤价格的临时干预措施，今天还出台了深化电煤市场化改革的指导意见。

　　纵观整个历程，我们知道长期以来电煤之间的矛盾是非常大的，发电企业一直受到很大的压力，煤炭的价格也不断上涨，而发电企业由于这些年来煤价上涨，面临严重的亏损，中国经济还在快速的发展，大家对于电力需要还在不断的增加，这个问题到了必须要解决的时候，如果不解决中国的可持续发展将会面临很大的问题，所以对于中国来说，现在要通过市场化的手段解决中国的电煤之间的可持续发展方向，是一个势在必行的事情。

　　指导意见特别提出，继续实施并不断完善煤电价格联动机制，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。尽管指导意见说明了，此次电煤价格并轨后，上网电价总体暂不作调整，但是人们免不了会担心，今后电价会不会会一路上扬？

　　电也是一个商品，资源越来越少，大家对环境的要求越来越高，所以电价逐渐逐渐上涨是个必然的趋势。但是短期内由于煤价比较低，煤价大幅度上涨的可能性不是很大，电煤的价格至少在可预期的在一两年内不太可能大幅上涨。煤电价格的联动以一年为周期，每年企业在新的预算、新的生产条件下就可以把这些成本纳入到里面的核算体系之内，对于办企业来说非常好。

　　指导意见当中提到加快健全区域煤炭市场，逐步培育和建立全国煤炭交易市场，形成以全国煤炭交易中心为主体，区域煤炭市场为补充的市场体系。我们知道建立市场最关键的就是供需双方之间能够进行有效的交易，所以建立这样一个市场一个最大的好处，方案中也特别强调了要建立长期协议，在很多国家都是靠煤和电之间和运输中间的长期协议，如果有这样的长期协议的话，在一定程度上去有利于消除高速增长，但是要建立这样一个协议不光是电和煤之间要考虑改革，运输市场也要进行改革，电力要进行更加适用化的改革，将这个链条能够一直贯穿下去，从煤矿发电厂然后运输，最后到电网能够把它变成一个链条，一环扣一环能够连接下去，在这样的情况下，对于稳定煤炭，电力、运输的价格，稳定整个通货膨胀都会有非常积极的作用。