林伯强：治理新能源产能过剩重在有序发展

电力18讯：    日前，召开的中央经济工作会议在部署2013年经济工作时，提出要加快调整产业结构，把化解产能过剩矛盾作为工作重点。从目前的行业现状来看，部分战略新兴产业，如风电、光伏等，产能过剩情况非常严重，中央经济工作会议“治理产能过剩”这一定调将对风电和光伏发展产生一定影响。如何客观看待这些行业的“产能过剩”以及如何进行治理，是当前的重点问题。

    我国能源以煤为主，风电、光伏等新能源越多越好，那为什么会“产能过剩”呢？新能源产业链大致可以分为研发、设备制造和终端利用，所谓产能过剩，其实是设备生产得多、用得不够，是设备制造环节过剩。对光伏和风电的产业历史做一简要分析就能看出其中端倪。

    近年我国光伏产业大幅扩张的动力与清洁发展相关，但国内的光伏终端利用市场刚刚开启，由于成本和电价问题，国内需求非常有限，光伏产能主要依靠国外市场来消化。能赚钱又符合低碳发展观念，在地方政府的支持下，投资蜂拥而上，大量企业迅速进入光伏制造业领域，产能急剧扩张。可是，金融危机和欧债危机迫使欧美政府纷纷调低光伏补贴政策，市场萎缩；于是，新兴的光伏产业步入了国内产能大、市场小、国外市场急速萎缩的尴尬境地。

    风电作为一种在目前技术经济条件下能大规模开发的新能源不断受到追捧，装机也呈现爆发式的增长。政策的鼓励加上对风电未来快速发展的预期带动了风电设备制造业的繁荣。但是由于缺乏对电网成本的考虑，发生了风电脱网事故和比较普遍的弃风现象，2011年国家收紧了风电产业政策，缩紧风电审批，国内立即呈现风电设备需求不足。为消化产能，国内各主要风电整机及零部件制造商纷纷将市场开拓重心转向海外，产能过剩导致的恶性竞争以及美国国内贸易保护主义抬头，导致美国启动了对中国风电设备的“双反”调查，风电设备出口遭遇巨大阻力。

    总结一下，目前新能源发展的主要问题是产业链问题，体现为国内终端利用环节不足导致市场在外（如光伏）或者并网不畅（如风电）引起终端利用受阻；同时，对研发投入关注不够一方面导致产业竞争力不强，也进一步加剧了终端利用环节的困难，结果是设备制造能力严重过剩。

    解决产能过剩已被锁定为明年经济工作的一大重点，新能源产能过剩的解决办法是市场整合淘汰和政府短期扶持。从政府角度说，通过补贴和其他政策，尽量消化利用现有的产能。新能源产能过剩是相对的，在新能源领域，中国最大的优势在于广阔的市场。

    我国处于工业化城市化过程，能源需求的增量大，而新能源在能源结构中比例微小。因此，目前政府最需要做的是，在抑制行业盲目扩张的同时，从产业链的终端把国内市场做大，采取优惠政策和补贴支持，迅速扩大对新能源设备的需求。

    从企业角度讲，解决新能源产能过剩必须经历行业整合。不过，整合时间不能由于政府干预和地方保护而拖得太长，否则会影响企业及整个行业的发展。从政府角度讲，政府能做的基本上是行政抑制产能，慎重有条件审批新项目，做好发展的统筹规划。

    长期而言，中国的清洁能源规划除了强调市场化发展，还应当强调减少政府干预，禁止地方保护。政府应当摆正自己发展中的位置，政府主要关注研发和利用环节，将设备制造环节留给市场。研发不行，就是落后产能；终端利用不足，便是过剩产能。发展清洁能源关键是实现清洁能源的“有序”发展。这个“有序”主要是在发展中兼顾各个产业链的节点发展，避免由于产能过剩带来的资金和资源浪费。