能源政府定价须改变 发挥市场机制作用

电力18讯：    我国能源价格改革进入攻坚阶段。十八大报告提出，“深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。”

　　近日，国务院发展研究中心、中国能源研究会分别对推进能源价格改革做出专题报告《推进我国能源价格改革面临的主要约束与对策建议》和《中国能源政策评论2012》，建言推进能源价格市场化改革，完善能源监管体制。

　　前者是国务院发展研究中心重点课题，由资源与环境政策研究所所长曹小奇负责；后者则为能源研究会首份能源政策年度报告。

　　能源政府定价须改变

　　国研中心与中国能源研究会认为，“中国的能源价格仍然以政府定价为主，市场机制的作用没有得到充分发挥，由此引发了一系列扭曲和矛盾。”

　　就“煤电油气”各能源品种而言，国家虽逐步放松煤价管制，但煤炭价格双轨制正在影响电煤供应和能源经济平稳健康运行。

　　电价改革相对缓慢，仍然由政府主导。目前，我国竞价上网机制没有建立、没有独立的输配电价。上网电价无法反映应燃料价格变化，销售电价由国务院价格主管部门负责，没有完全考虑到输配电量大小的变化。电力市场改革明显滞后于煤炭市场，造成“市场煤”与“计划电”的长期矛盾。

　　成品油定价机制不完善，调价周期太长且波动幅度限定较为严格，使得价格难以贴近市场行情。由于调价之后，放大市场预期，加重投机行为，导致市场供需紊乱，降低资源配置效率，威胁国家经济安全。

　　我国天然气出厂价格实行政府指导价，跨省输送费用由国家统一制定，城市输配和终端销售价格由省级价格主管部门管理。自去年底，国家在广东、广西试点天然气价格改革，改革的思路是用“市场净回值法”代替“成本加成”定价，将天然气价格与由市场竞争形成的可替代能源价挂钩。

　　对于上述问题，国研中心与中国能源研究会的政策建议一致。

　　即，改革煤炭价格双轨制，取消重点合同和非重点合同的价格差。完善和落实煤电联动政策，以充分的价格信号传导作用，保证电力企业正常生产经营，并抑制不合理需求。

　　在电力领域，加快电力改革，实现电力竞价上网、输配分开。中国能源研究会能源政策研究中心俞燕山建议，“推进发电企业与电力用户直接交易，构建多买多卖的市场格局。具体举措：合理确定输配电价，明确大用户标准，分层次放开达到标准的大用户，由发电企业和用户自行协商电力、电价和电量，并签订购电合同。”

　　石油领域则需要积极排除障碍，允许其他竞争主体进入，构建有效竞争的市场格局，加快成品油价格调整频率。天然气价格改革的最终目标是建立竞争性市场，政府只对具有垄断的天然气管输价格进行管理。

　　建议成立高层次能源管理部门

　　国研中心在专题报告中提出，我国能源价格改革存在多重制度约束。

　　目前，国家能源局负责能源行业管理，但国土资源部、商务部、电监会等分别保持着矿产资源开采、成品油市场流通、电力行业管理等方面的管理权。

　　“煤电油气等主要能源品种实质上还是采取分而治之的管理模式，能源价格改革各成体系、分类推进及缺乏系统和全局统一的特点。”报告说。

　　国研中心建议，“成立一个较高层次的宏观管理部门，主要负责制定能源战略规划和政策，调控能源总量平衡，保障能源安全等。对能源各领域的改革和发展实行统一的规划与管理，构建能源领域协调机制。”

　　国研中心建议，应根据行业属性不同，明确各个领域各环节改革方向。对天然气管道、电网等自然垄断行业，要以加强行业监管为根本目标，对于其他竞争性行业，勇于打破垄断格局，鼓励多元竞争主体进入。

　　在能源价格监管领域，存在机制不完善，价格主管部门“重审批、轻监督”现象。应在完善能源管理机构的同时，本着“政监分离”的原则，着手建立专业性的能源监管机构，负责能源市场秩序。

　　作者：王秀强