取消煤炭价格双轨制正当时

电力18讯：    周俊生

　　有报道称，目前，国家发改委正在计划出台电煤价格并轨政策，全面放开煤炭价格，一个具体的行动是不再出台煤炭订货以及价格指导政策，从2013年起，一年一度的煤炭订货会也不再举办。这意味着历时16年的煤炭价格双轨制将有望从明年起正式退出历史舞台，煤炭价格将全面实现市场化。（11月10日《华夏时报》）

　　价格双轨制，这在已经进行了30多年改革开放的中国似乎已经成为“历史名词”。上个世纪80年代，在经济体制改革刚刚起步的时候，我国对商品价格进行了“闯关”改革，对一些诸如煤炭之类的重要的物资，在确保国计民生重点项目需要之外，推行自由定价的市场化机制，由此形成了当时的价格双轨制。这种价格制度是在计划经济向市场经济过渡时期的产物，它的弊病是显而易见的，两种价格使市场交易的公平性原则无法全面保障，同时导致产生寻租空间。因此，随着经济体制改革的深入，商品价格已经普遍推行市场化，而民众对此也已基本适应。

　　从1983年开始，国家即逐步缩小了煤炭的指令性计划的实施范围。但是，在上世纪90年代国家决定逐步放开煤炭价格后，市场出现了变化，煤炭价格连续5年的上涨使电力生产企业深感压力。1996年，国家为了确保电价稳定，设立了国有大型电厂的电煤价格机制，从此形成了“计划煤”和“市场煤”两种价格，价格双轨制在煤炭这一重要物资上再次出现。但是用政府的行政手段压低煤炭价格，让一部分煤炭企业为其作出利益牺牲，实际上造成了煤炭市场的价格混乱。同时，它也使电力企业养成了高枕无忧的隋性，不利于其自身深化改革。

　　现在，国家决定将两种煤炭价格并轨，让市场来决定煤炭价格，这对于理顺煤炭市场的价格机制，是具有积极意义的。而就目前来说，正是推进这一改革的有利时机。据发改委发布的煤炭生产数据显示，今年前三季度煤炭生产、运输、消费增幅回落，我国主要港口存煤4076万吨，同比增长53%，煤炭企业库存9800万吨，同比增长更是高达70%。这种高库存使煤炭企业承受了很大压力，因此，即使放开煤炭价格，也不会引起煤炭价格的急剧上升，相反可以为消化高库存提供便利，也不会对电力企业形成冲击。

　　需要我们警惕的是，多年来习惯于享受煤炭价格双轨制的电力企业，是否会借着此次改革提出上涨电价的要求。长期以来，我们看到的一个现象是，电力企业在这几年普遍出现超额盈利，其内部员工的高福利早已人尽皆知，但电力企业却还是喊穷，要求政府对其进行财政补贴。而由于电力企业背靠政府，因此他们的这种要求总是能够得到满足。电力作为一种非常重要的能源，目前基本上由国家资本实行垄断，如果说这种垄断有其合理性的话，那么它必须对民众承担起更多的社会责任，也就是说，它必须努力在内部挖潜，消化煤炭价格双轨制取消以后可能形成的压力，而不是把这种压力转嫁到消费者身上。

　　实际上，煤炭价格双轨制之所以能够在物价改革“闯关”以后的上世纪90年代再次出现，并且一路畅通地延续到了市场经济已经深入人心的今天，是电煤企业之间长期为了各自利益博弈的结果。在这场博弈中，煤炭企业占了下风，价格双轨制的确立使国有电厂能够得到低价煤炭产品的充足供应。由于电力企业基本由国有资本垄断，因此它能够更方便地打着维护电力市场价格稳定的旗号，要求政府保护它的利益。而与电力企业不同的是，我国煤炭企业虽然仍有不少国有企业，但民营资本已经广泛渗透其中。这个格局，对市场所产生的消极作用是很清楚的。所以，面对长期以来煤电市场的现实境遇和目前的有利时机，取消煤炭价格双轨制可谓正当时。

　　作者系财经评论人