安全规划是中国核电发展的“安全罩”

电力18讯：    在众多期盼之下，由环保部、国家发改委、财政部等5部委联合制定的《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》(以下简称“核安全规划”)于10月16日公布。国务院在批复中亦表示，原则同意核安全规划，由环保部会同有关部门认真组织实施。

    环保部有关负责人表示，核安全规划是我国核安全与放射性污染防治方面的综合性规划，也是一部比较完整和详实的核安全工作顶层设计。

    实际上，今年5月31日的国务院常务会议审议并原则通过了上述文件，同意公布并向社会征求意见，此次正式公布核安全规划是对核设施安全问题重视的持续跟进。

    毫无疑问，核安全是核能与核技术利用事业发展的生命线。尤其是在2011年3月11日日本福岛第一核电厂核事故发生后，引来全社会开始关注核电安全问题。随即，国内暂停审批核电新建项目。按照2011年3月16日召开的国务院常务会议提出的要求，核电新建项目审批要等到核安全规划出台后再重新启动。

    在国务院部署下，2011年3月至12月，环保部、国家发改委和中国地震局对全国41台运行、在建核电机组，3台待建核电机组，以及各民用研究堆和核燃料循环设施进行了综合安全检查，并形成了《民用核设施综合安全检查报告》，于今年6月向社会公布。

    根据检查报告显示，截至2011年年底，我国共有15台运行核电机组，在建核电机组共26台。15台核电机组安全业绩良好，未发生国际核事件分级表2级及以上事件和事故;同时我国运行和在建核电机组基本满足我国现行核安全法规和国际原子能机构最新标准的要求，安全和质量是有保障的。

    但是，我国核安全形势不容乐观。此次公布的核安全规划认为，其主要表现为：我国核电多种堆型、多种技术、多类标准并存的局面给安全管理带来一定难度，运行和在建核电厂预防和缓解严重事故的能力仍需进一步提高，部分研究堆和核燃料循环设施抵御外部事件能力较弱。

    核安全科学技术研发缺乏总体规划，法规标准的制定缺少科技支撑，制约了我国核安全水平的进一步提高。核事故应急管理体系需要进一步完善，核电集团公司在核事故应急工作中的职责需要进一步细化;地方政府应急指挥、响应、监测和技术支持能力仍需提升。

    核安全规划指出，核安全监管能力与核能发展的规模和速度不相适应，核安全监管人才缺乏，能力建设投入不足。

    核安全规划指出，“十二五”时期，在事故防御方面，我国将完成运行和在建核电厂、研究堆、核燃料循环设施的安全改造，提高核设施抵御外部事件、预防和缓解严重事故的能力;在污染治理方面，我国将建设与核工业发展水平相适应的、先进高效的放射性污染治理和废物处理体系，基本建成与核工业发展配套的中、低放废物处置场。

    明确在核设施安全水平提高方面，运行核电机组安全性能指标保持在良好状态，避免发生2级事件，确保不发生3级及以上事件和事故;新建核电机组具备较完善的严重事故预防和缓解措施，每堆年发生严重堆芯损坏事件的概率低于十万分之一。

    根据核安全规划的要求，2012年年底前完成全国核技术利用单位综合安全检查，对存在较大安全隐患的高风险核技术利用装置实施强制退役，彻底消除安全隐患。2013年年底前，完成沿海核电厂地震、海啸影响的复核、评估及必要的改造。

    据了解，到“十二五”末，将全面推进重点单位的核设施退役活动;完成全国放射性污染现状调查与评价，开展放射性污染治理。

    为实现规划目标，推动核能与核技术利用的技术升级和进步，进一步消除安全隐患，提高核安全水平，国家计划实施安全改进、污染治理、科技创新、应急保障和监管能力建设等5大重点工程。核安全规划提出，“十二五”期间5大重点项目投资需求约798亿元。

    此次核安全规划还提出，我国将进一步明确核电集团公司、业主公司、专业化公司的核安全责任;推动核电集团研究建立核赔偿基金，核设施营运单位购买第三方核责任险。