“西电东送”期待加快电力体制改革

电力18讯：    作为我国一项重大能源发展战略的“西电东送”，实施多年来，既实现了东西部优势互补，促进了地方经济长足发展，亦优化了全国电力结构和全国能源资源配置，相当程度地均衡了我国能源地域分布不均问题，为构建我国安全、稳定、高效的能源供应体系发挥了重要作用。但是，随着各种情况的不断变化发展，“西电东送”正日益面临着许多问题。

　　第一，利益分配问题。由于电网企业垄断电力上网权、下网权、调度权，以及上网发电企业的处罚权，资源地有关方面少有话语权，电力压价上网问题突出，水电价格尤显过低，资源地电力资源优势不能合理转化为经济优势，“西电东送”中一大块利益流向了企业，而未能有效造福资源地人民。

　　第二，交易机制问题。由于电网企业垄断电力统购权、配售权和结算权，使电力市场中两个最主要的主体即发电企业（生产者）和电力用户（消费者）被“隔离”，供求信息和价格信号等不能及时相互有效传递，未能让市场机制发挥作用，电价水平及上下游产品比价关系被扭曲，影响资源地有关方面“西电东送”的积极性。应加大对中间相关企业的监管力度，改变输电地发电方的弱势地位，避免电价合同不能真正执行到位；

　　第三，市场监管问题。由于电网企业在电力规划、投资、价格、市场准入等方面有极大影响力，对电力市场具有排它性控制力，使政府有关市场监管者对其监管很难到位，从而使资源地人民期待公平享受“西电东送”利益的信心日益削弱，部分老百姓意见频出，不少人对电力改革能否继续有效进行提出质疑，对“西电东送”的发展前景感到忧虑。

　　为了使“西电东送”这一利国利民的重大战略举措能够得到持续有效实施，并充分发挥其积极作用，我们不仅要高度重视目前“西电东送”中存在的问题，更要尽力加快电力体制改革，积极为建设可持续发展的中国电力工业体系而不懈努力。

　　加快电力体制改革，目前重点要加快破除电网行政性垄断改革。新一轮电力体制改革历时已经十年，关于加快电网改革的呼声日益提高，同时关于如何进行电网改革的分歧也日益明显。在关于是“一张网还是多张网”、“输配分开还是输配一体”等问题上争论日益增多。其中，不少人将输配分开、配售分开误认为是拆分全国电网，将打破电网垄断与建设全国统一稳定电网相对立，将维护电网安全与进行电力体制改革相对立，误认为进行电力体制改革必然会影响电网安全。因而改革阻力很大。

　　其实，我们要打破电网垄断，主要还是破除其行政性垄断，对于电网物理上的自然性垄断并不无谓反对，对于建设一个统一稳定的全国电网也不持绝对异议；我们强调的是，在保持全国“一张网”的前提下，进行输、配、售分开改革，将终端消费市场放开，也是完全可以做到的。最近，国家能源局有关领导在谈及我国可再生能源发展前景和部署时表示，要加快推进体制机制创新，促进新能源发展跃上新的台阶，这就需要加快推进以价格市场化为核心的电力体制改革，以建立市场配置资源、供需形成价格的现代电力市场体系为目标，建立并完善发电和用电价格由市场决定，输配电价由政府核定并严格监管的电价机制，实现电力调度、交易、结算独立运行，国家监管，为可再生能源加快发展创造体制环境。我认为他提出的“实现电力调度、交易、结算独立”的改革方向是非常正确和完全可以做到的。

　　破除电网的行政性垄断，主要是破除其自然垄断性以外的不应有的市场控制力，注意力不再是“一家管网”还是“全国联网”，而是在于破除电网企业独家买卖电能的特权。所以，对于上述改革思想，应该是可以凝聚共识的。并且，若如此将可为“西电东送”创造更加美好的前景。

　　（作者为中国社会科学院可持续发展研究中心特约研究员）