林伯强：火电企业不能化解市场风险 亟待火电产业市场化

电力18讯：    “假如你现在是手握几个亿的民营企业家，你会放弃低风险高收益的项目而跑去投资不景气的火电吗?”能源专家林伯强在采访之初就抛给记者这样一个问题。

    这也是摆在众多民营企业家面前的一道难题：“电老大”再次打开大门准入，民资究竟在什么样的市场环境下以何种方式进入才能分得一杯羹?

    专家认为电力产业亟待充分市场化，拓宽民营资本的生存空间，建议民资以参股分红等方式进入电力领域的不同环节，而这也将有助于推动电力体制改革。

    进电30年

    改革开放初期，受电力工业投资严重不足和发电设备出力不足的影响，全国缺电约20%左右，难以满足国民经济发展需求。中国政府为了鼓励外资和民间资本投入到发电领域，采取成本加成的方式计算电厂的电价，吸引来一批胆大的民营企业涌入淘金。

    一位接近五大发电集团的人士告诉本报记者，改革开放初期民资和外资多以BOT模式在国内建电厂，发电厂普遍执行一厂一价，甚至一机一价，投资电厂在当时有稳定的回报预期。

    在民资办电的鼎盛时期，民资在电力工业的总投资中占比约15%-25%，但好景不长。

    2002年电力体制进行改革，电力消费需求增长趋缓，成本加成的定价方式取消，政策法规的限制不断加强，国家电力企业在发电端、输电端、配电端、售电端等各个环节建立起了强大的垄断优势……民资的利润空间被挤压，遂逐渐撤离国内传统电力市场，甚至出现集中式撤离。

    上述接近五大发电集团的人士直言，五大发电集团的火电板块近几年屡现亏损，民营火电企业的日子更是艰难。

    10年后还在夹缝中坚守的民营火电厂不多，其中部分是苦于无买主难以脱手不得不留下的企业。过去的一个月里，本报记者试图联系“存活着”的民营火电厂，但截至发稿时间尚未获得回应。

    面对火电企业普遍亏损的现状，多位业内资深人士表示，逐利的民营资本现阶段更多的是观望，不愿意进入困难重重而收益难以预期的电力行业，尤其是火电发电端。

    困难重重

    当下火电产业的市场环境与改革开放的前10年相比有着天壤之别。

    近几年，火电厂的主要原料――煤炭价格翻倍上涨，煤炭供应没有保障，而电价却没有和煤价同步调整，火电企业不能化解市场成本的波动风险，整体经营环境恶化，整个行业陷入亏损。

    “无利不起早”。林伯强认为，目前民资在发电领域所占比例仍比较低，收益过低是主要因素。

    中国社科院财经战略研究院副院长史丹说，民营企业大多用脚投票，在火电行业中不能得到合理的投资回报，没有良好的投资环境，就会从市场中撤离。

    “民资撤离除了表面上电价电量优惠政策的消失，更实质性的原因在于民资在资金、技术上的比较优势消失。”一位接近电监会的人士分析说。

    国务院发展研究中心研究员梁仰椿指出，民资“先天不足”在电力项目建设上难以与国有资本一决高低，加之电力市场化不充分，民营资本与国有资本处于不对等的竞争地位，民资进电后的收益从体制、机制上难以保障。

    电力工业属于资金、技术密集型产业，而且电力项目建设周期长，环节多，管制严，投资大，这些刚好是民营资本的“先天不足”，比如建设2台60万千瓦时的机组需投资40亿元以上。

    “五大发电集团企业资产负债率已经高达90%以上，而民营企业的负债率超过70%，银行就不会向民营企业发放贷款。”史丹说，只有国有企业才能承担这么高的资本负债率，银行还会依然向国有企业贷款，所以只有国有企业还能够留在这里，撑得起。

    接近五大发电集团的人士持类似观点，他补充说，民资进入发电领域还存在选址难题。“能源领域的跑马圈地早已结束，民营资本能够进入的只是一些边缘地区，意义不大。”

    路在何方?

    史丹认为，火电行业亟待进行改革，改革的目标是充分的市场化。在市场化的同时，政府要加强监管政府的职责一方面是保证企业有公平的市场环境另一方面也要防止企业因为市场的垄断获得超额利润。

    中投顾问能源行业研究员周修杰表示赞同，民资进入电力领域需较开放的市场环境和完善的法律为保障。只有电价制定市场化、电力信息公开化、电力资源公平化，民资的合法权益才能得到有效保障，进入电力领域才不是一纸空谈。

    业内人士普遍不赞同民资以新建电厂为主要进入途径。

    梁仰椿建议民资以参股的方式进入现有电力行业，避免市场风险和体制风险;同时坚持创新，力争站技术前沿，科学细分市场，同时加强管理，控制成本，充分发挥民资灵活、管理体制先进的优势，掌握核心技术，不断提高生产效率，使自身具备更强的竞争优势。

    上述接近电监会的人士指出，民资在电力项目方面优势不明显，但还有其他很多环节领域，比如新技术领域、风险投资领域、延伸服务领域适合民资发挥优势获得短期高额利润。

    据电监会日前发布的数据显示，截止2012年7月底，全国共有电力承装(修、试)企业11783家，其中民营企业8738家，占比达74%。民营企业已经成为我国电力承装(修、试)行业主力军。

    中商情报网行业研究员郭珍认为民资进入能源领域仅靠一两个临时性的文件政策难以为继，在没有建立公平竞争的环境，没有破除国有企业的政策性优势前，民间资本进入能源领域需要更加谨慎。