能源观察：“伤不起”的反倾销 中国光伏能否赢一回

电力18讯：    9月6日商务部官方网站发布消息称，欧盟委员会发布公告，对中国光伏组件、硅片、电池等产品发起反倾销调查。这是继美国对我光伏“双反”之后，中国光伏受到的又一次反倾销调查。是迄今为止中欧双方最大的贸易纠纷，也是全球涉案金额最大的贸易争端。

　　欧洲是全球光伏产品的最大市场，是中国光伏产品出口的主要地区，也是中国光伏企业发家的地方。光伏初醒之时，欧洲占据了全球90%的光伏市场，供不应求使欧洲厂商纷纷来中国求购，初具规模的中国光伏企业每家都有接不完的订单。

　　2011年，光伏市场趋于饱和，产能严重过剩，与当初的供不应求形成强烈反差。今年上半年光伏业财报更是哀鸿遍野，几大光伏巨头尚德、英利、赛维均陷亏损泥潭，欧盟反倾销立案的“靴子”一落地，更是雪上加霜，腹背受敌的光伏企业纷纷呐喊“伤不起”。

　　“伤不起”的反倾销官司中国为何输？

　　在全球性的能源危机环境下，各国都十分青睐以太阳能为代表的绿色、低碳新能源，此次案件的申诉方认为中国太阳能光伏产品的低价格导致欧洲产品的市场价格削减。按照欧盟的规定，立案后60天到9个月时间内，欧盟委员会将作出初裁，15个月左右做出终裁。

　　在美国之后，欧盟对华光伏电池反倾销立案，预示着中国光伏的主要外部市场再被扫荡，加之内需不振，中国光伏企业面临着严峻的生存危机。在屡次的反倾销纠纷中，中国为何会输呢？

　　从立案日开始，中国企业可以在十天之内递交关于替代国的相关评论意见，在15天之内递交关于抽样、市场经济地位以及分别税率三个问卷的回答。案件要审理需经历调查、初裁、终裁几个阶段。

　　欧美反倾销审理一般包括两方面：一是产品价格是否低于成本；二是对本国的相关企业造成实质性伤害或者有伤害的威胁。

　　是否构成伤害较易判定，不容易判定的条件则是是否低于成本。判断价格是否低于成本有一个重要前提，即建立在市场经济运行体制下的成本才是可计算可评价的。

　　若不是市场经济体制，需要用替代国的成本来进行计算倾销的幅度，而寻找替代国的基本原则也应该是找有同类产业，成本较为接近的国家。

　　往往替代国的选择对中国反倾销判定不利，以上次美国对我光伏“双反”为例，选择的替代国是泰国，而泰国光伏产业的规模、成熟度远远落后于中国，生产成本自然比中国要高。

　　此次欧盟对华光伏反倾销选择的替代国是美国，虽然相比泰国而言更具可比性，但综合考虑生产的各个要素成本，预计此次的反倾销税率还将高于美国初裁制定的30%。

　　虽然商务部也在第一时间发表声明称希望中欧通过磋商解决光伏贸易摩擦，但市场经济的地位没有解决，事实上，能够进行抗辩的东西已经不多，这也就是中国反倾销官司一打就输的原因。

　　中国光伏能否赢一回

　　虽然欧盟对我国光伏反倾销立案不是我们能够阻止的，但预计欧盟将在明年12月左右做出终裁，在应诉过程中并非没有机会。在欧盟做出关税初裁之前寻求协商，争取能让欧盟在关税额度上做出一定的妥协。

　　同时，中国光伏企业还需团结起来积极寻求应对办法，积极应诉和抗辩希望最终选用更公平和合适的替代国，争取在欧盟初裁结果出来之前进行协商，争取在实施时间上能有所调整。

　　除此之外，中国光伏要想真正的赢，需要进一步反思自身的生存和发展。在欧美两扇出口大门即将关上的时候，应积极实施出口多元化策略。目前已有不少中国光伏企业开始逐步削减欧美市场所占份额，积极开拓东南亚、南美洲和非洲等新兴市场，试水新兴市场培育。

　　国内光伏应用市场开发也应引起高度重视。更多的放眼国内可以减小对海外市场的过度依赖，同时，提高科研力度，掌握自主核心技术从而达到降本增效才能真正改变我国光伏产业市场、技术“两头在外”的窘境。应不断拓展自身产业链条，在市政建设和民用生活中开发和推广光伏产品，让光伏被更多人所接受，尽快打开国内市场，共同度过难关。