煤电联营：是“突围”还是“绊脚石”

电力18讯：    本报记者 贾科华

　　近日，记者了解到，有的火电企业面对低价煤炭却要停机，煤炭企业因煤价下跌出现亏损，产业链的上下游各类企业日子都不怎么好过。

　　究其原委，无非是经济对电力需求不旺这一“阴雨天”使得“市场煤计划电”这一“风湿性关节炎”又犯了。而近日产煤大省山西出台的“煤电联营”实施方案作为一帖“膏药”，一经推出，在业界引起了广泛讨论。

　　“煤电联营是一把‘双刃剑’。” 中投顾问煤炭行业研究员邱希哲认为，一方面，煤电联营是煤炭企业和火电企业走出困境、实现扭亏为盈的重要举措。煤电联营使得企业内部交易更加频繁，发电成本大幅降低，盈利能力有望显著提高。而且“市场煤、计划电”的情况或可得到有效缓解，企业能够很大程度上自己决定成本和收益。

　　另一方面，煤电联营将成为电力改革的重大“绊脚石”。虽然电力行业发电端企业数目众多，却存在严重的垄断现象，尤其是火电企业。

　　虽然国家能源局近期已发布《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》，支持民营资本进入能源行业，但是对于火电行业来讲，国有大型火电集团依托垄断性优势独占众多优质煤矿资源，成本较民企低廉许多，煤电联营一旦开展，国有煤企、电企势必会进一步拓宽市场份额，稳固垄断地位。这是电力行业实现高效竞争的重大障碍，甚至会使多年电改所取成果“付之一炬”，从而前功尽弃。

　　“虽然煤电联营在山西省得到了很好的推广，但却暗藏诸多弊端。”邱希哲认为，煤老板纷纷退出历史舞台，中小煤企批量关闭，落后产能得到有效规整，产业结构进一步优化升级，这是煤炭大省长久发展所必然经历的调整期。然而，煤电联营使得国有煤企肆无忌惮吞并中小煤企和民营火电厂，“增加有效竞争”成为了一纸空谈，如神华集团一跃成为电力巨头中的“重要一极”，民营煤企生存状况令人堪忧。

　　“煤电联营是我国电力工业‘十二五’规划中重点提及的举措，且得到了地方政府的大力支持，国有大型煤企、电企更是拍手称赞。”中投顾问研究总监张砚霖认为，“不过此举措引起了中小煤企、电企的强烈不满，矛盾也时有发生。”

　　煤电联营虽然很难成为解决电力行业所有问题的最佳“膏药”，但也不失为电力行业脱困的一个方式，不妨边试边总结，待时机成熟再大规模推广。