煤电联营须坚持“自由恋爱”

电力18讯：    作者：李廷 　

    不久前，山西省印发了《山西省促进煤炭电力企业协调发展实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，到2015年，省调火电企业全部实现电煤长期协作合同管理，部分火电企业和煤炭企业实现以股权为纽带的煤电联营。

    随着替代能源的不断发展和经济结构调整带动能耗强度的下降，煤炭需求增长可能会放缓，甚至逐步进入平稳期，煤价也不可能再像前几年那样飞涨。此时，煤炭企业的市场地位较之前必然会有所削弱，需要更多的主动联系用户，为产品寻找销路。在这种情况下，为了给煤炭产品提供稳定销路，保障生产平稳顺利进行，煤炭企业进行煤电联营的积极性必然会有所提高。对于火电企业来说，虽然未来电价市场化改革必然会推进，但是保障燃煤稳定供应、稳定发电成本也是确保企业赢利稳定的重要手段，因此，火电企业进行煤电联营的积极性也存在。

    此次山西省政府出台的《方案》更多的是一个指导意义，表明政府对煤炭企业和电力企业加强合作，进行煤电联营，签订煤电长期协作合同是持支持态度的。需要注意的是，煤炭是山西的支柱产业，出台此《方案》在情理之中。煤电联营不是一副万能药，应该注意到“双轨制”价格是矛盾的根本，应该从价格体系上做文章。在煤炭市场发生转变的情况下，再加上政府的积极引导，有理由相信煤电联营能够得到进一步推进，煤电双方应该也能够以更加理性的态度加强双方之间的长期合作。

    在煤电联营过程中，煤炭和电力企业究竟采取何种方式进行合作，应该取决于企业自身，政府不宜干预太多。由于不同企业市场意识强弱不一，在推动煤电联营初期，可能会面临部分企业参与积极性不高的问题，这种情况下，政府最好不要通过行政命令的方式强制要求，让煤电联营和煤电一体化成为煤电双方企业完全自愿行为。另外，在煤电一体化初期的长期协议执行过程中，可能会出现部分企业违约的情况，这时，政府应该做好裁判员，加大对违约者的惩处力度，维护好市场秩序。

    煤电联营或煤电一体化应该是企业的一种经营策略，能够在一定程度上降低双方企业的经营风险。比如当前煤炭需求疲软，市场低迷，但那些进行煤电联营的煤炭企业至少不用太担心产品销路问题，时间长了，那些没有市场的部分煤炭产能很可能会被淘汰出局，然而进行煤电联营的企业被淘汰出局的风险则要小得多。至于煤价下跌，那很大程度上是因为前期价格涨得太多了，价格回归理性实属正常，煤电联营或煤电一体化不可能保护煤炭企业的高价格，保护的只是合理的、能够确保煤电双方均获得正常利润的市场价格。

    需要注意的是，部分情况下，煤电联营会在一定程度上缓解煤电矛盾，但并不能彻底解决煤电矛盾，政府也不能通过推进煤电联营或煤电一体化来掩盖煤电之间的体制性矛盾。煤电联营和煤电一体化均是市场行为，解决不了体制性的““双轨制”问题，在推进煤电联营的同时，也要注意加快推进电力体制改革。不然的话，即便煤企和电企全部实现了联营或一体化，未来煤电矛盾还会继续存在。