经济日报：印度大停电对我国电力工业发展的警示

电力18讯：    印度大停电给我们带来的警示和思考是多方面的，深入了解和分析印度大停电的经验教训，并以此为鉴，对于确保我国的电力安全和促进电力工业的科学发展，进而形成可持续的能源和资源体系，具有重要而深远的意义。

　　7月底，印度连续发生了两次严重的停电事故，给当地社会经济、人民生活带来灾难性后果，成为世界电力史上影响人口最多的两次大停电事故。

　　印度是南亚地区最大的国家，其能源资源与电力负荷分布不均衡，需远距离大容量送电。至2012年6月，印度全国总装机容量达到2.05亿千瓦，最大电力负荷约1.22亿千瓦，已形成北部、东部、东北部、西部和南部5大区域电网，其中北部、东部、东北部和西部电网互联形成同步电网，南部电网则以高压直流与其异步联网。

　　我国与印度同为人口众多的发展中大国。与印度相似，我国能源资源与电力负荷分布也不均衡，具有电力大规模远距离输送的特征，同样存在发生大停电的潜在风险。印度大停电对我国的电力规划、电源布局、电网建设、调度运行等方面有诸多警示。

　　首先，要从国家安全、社会稳定的高度审视大电网安全稳定问题。电力工业是国家基础产业，电力安全是能源安全与国家安全的重要组成部分。我国经济发展水平与印度相比更高一些，社会对电力的依赖性更强，一旦发生大面积停电则影响更为严重。尽管近年来对电网的绿色、节能、经济特性要求越来越高，但保安全始终是电力工业的首要任务，要从能源安全和国家安全的高度审视大电网安全稳定问题，统筹兼顾电网的经济环保等其他特性要求。

　　其次，要遵循电网运行的客观规律，坚持并强化统一调度、统一管理。统一调度、统一管理是保障大电网安全的重要基石。本次印度大停电与系统中利益主体多元、调度指挥体系松散、缺乏掌控全局的强力机构、调度指挥不畅等密切相关。电能是一种特殊商品，以光速传输且不可大量储存，产、供、销、用同时完成，发电出力与用电负荷必须在电网调度的统一指挥控制下时刻保持严格的平衡，发电、输电、配电、用电相互影响、密不可分，任何一个环节出现问题都可能影响大电网的整体安全。对紧密联系的同步电网实行统一调度、统一管理是电网运行需遵循的客观规律，也是我国电力工业能在复杂环境中快速发展并避免大停电事故的宝贵经验。

　　再次，应从资源环境、产业布局、能源安全等多方面统筹考虑同步电网的规模、电源布局及电网结构问题。合理的电网规模、电源布局和电网结构是电力系统安全的基础，电网的扩大和互联是电力工业发展的客观规律，但同步电网规模越大，大停电的影响越大，后果越严重。电网中电力大规模远距离输送、受端电网电源支撑能力不足以及电网结构薄弱，都会导致电网抵御故障的能力降低，容易造成系统崩溃。

　　电网规模、电源布局、电网结构与国家的资源环境、产业布局、能源安全等密切相关。应加强统一规划，统筹协调国家的能源规划和电网规划，以科学发展观推动能源结构战略性调整，优化调整产业布局，建立安全高效的能源体系，既要积极促进能源资源的合理配置，又要科学规划同步电网的规模，尽量降低电力大规模远距离输送的运行风险。

　　第四，要改善电网建设的外部环境，推动电力工业的可持续发展。印度电力工业的自身盈利以及可持续发展能力弱，外部环境较差，电网投资不足、设备老化，停电事故频发。我国应从国家安全的高度，采取积极措施改善电网建设的外部环境，加大电价政策支持力度，改善电网建设环境的政策支持力度，合理提高电网建设标准，增强电网防御大停电事故的能力，促进电力工业的可持续发展。

　　最后，还要建立政府、电力企业、电力用户以及社会各方各负其责、共保安全的保障机制，确保电网安全稳定。

　　印度大停电的一个重要原因就是各邦从自身利益出发，超计划用电，事故恢复过程中又多次出现超计划用电。过度分散的电网主体和松散的管理体系，缺乏强有力的统一调度，不利于大电网的安全稳定运行。鉴于此，我国《电力法》等法律、法规需在新的形势下修订完善，明确政府、电力企业、电力用户等有关各方保障大电网安全的权责，建立各负其责、共保电力安全的长效机制。

　　(曾勇刚 作者单位：南方电网科学研究院)