破垄断之路：电力竞价乃“切肤”而非“刮骨”

电力18讯：    T国家发改委价格司有关负责人日前表示，我国将深化资源性产品价格改革，选择部分电力供需较为宽松的地区，开展竞价上网试点。鼓励符合国家产业政策、体现转变经济发展方式要求、具备一定规模的非高耗能企业，与发电企业开展直接交易试点。此消息一经发布便引起了业界广泛关注。

    中投顾问能源行业研究员宛学智认为，电力竞价上网纯属表面文章，难对电力行业破垄断产生实质影响。首先，竞价上网仅涉及上网电价，而回避销售电价，老百姓难享实惠。此举表面看起来有利于促进发电企业之间相互竞价，提高电力成本透明度，却无法真正渗透到发电成本体系中。其结果或引发大型发电集团恶意压价上网，或抱团打压中小电企，或寻租贪腐与电网沆瀣一气。

    其次，电力垄断涉及到整个电力行业，而非简单的电力竞价所能彻底改变。发电端：国有大型煤企、电企及“煤电企”凭借垄断性优势操控大量优质煤矿资源，其成本之低廉远超民企。而国企核心竞争力缺失，“大而不强”的状况十分突出;输电端：两大电网公司独揽电网投资大权，把持电力上网，蒙西窝点等严重社会问题“彰显”其丛生弊端;售电端：价格制定缺乏透明度，行政干预为主，毫无市场机制可言，无法灵活反映市场供需关系。

    最后，电力垄断还涉及电力项目审批权。煤炭市场、煤炭企业、光伏企业、光伏市场、风电企业、风电项目等等能源行业产能过剩状况十分严重，而项目批量上马速度却未有减缓之势。电力缺口与产能过剩无法并网同时存在，能源结构何以优化，电力构成何以调整?地方政府受经济利益驱动难以自持，与能源企业“互相绑架”。审批部门未作详细规划就力推能源项目，垄断审批权亟待破除。

    宛学智认为，电力竞价对民营资本具有一定吸引力，然而，民营资本进入、退出机制不健全，无法触及电价制定的核心环节，此时投资电力行业无疑“飞蛾扑火”。同时，严格明晰的法律制度需尽快出台，为民营资本的进一步发展提供体制上的保障。民营资本目前只适合参与电力服务领域，或进行小规模水电项目建设。

    中投顾问研究总监张砚霖指出，电力竞价上网是我国电力体制改革的重要举措，客观上来讲是我国电改所迈出的坚实一步。不过，相关举措未同步出台，改革力度明显不够，改革效果难以达成。电改过程会涉及诸多既得利益者，所以，电改必须大刀阔斧、全面统筹，方能根治垄断弊端，建设有中国特色社会主义的电力制度。