电力建设打破关税壁垒何其难

电力18讯：    印度政府又是批准对进口设备征收21%关税，又是取消对超大型发电项目的免税措施 电力建设，打破关税壁垒何其难

　　为什么印度的电力供应系统如此脆弱？说来话长。其原因包括电力基础设施落后、能源结构相对单一以及政府管理不规范、各邦超规格配电等。

　　首先，从根源上看，始于1991年的印度经济改革过于追求“跨越式发展”，重视发展新兴产业，而忽视了对工业和包括电力在内的基础产业的扶持。这导致印度电网设备老旧，更新不及时，且损耗严重。根据国际能源署的统计，2005年，印度的全国电气化率只有62%，2007年有约4.12亿人无电可用，人均发电量只有全球平均水平的四分之一。时至今日，仍有3亿生活在偏远地区的印度农民根本用不上电。可见，尽管印度的经济近年来取得了长足的发展，但由于忽视了包括电力在内的各类基础设施建设，最后不得不吞下当年种下的苦果。

　　其次，过度依赖煤炭、天然气等化石燃料，也是造成印度电力紧缺的症结之一。目前，印度发电量的80%以上来自热电厂，其中煤炭发电占一半以上，水电（包括从不丹引进）约占12%-13%，核电只占约3%，另有3%左右来自风能和太阳能等可再生能源。印度的煤炭年产量约58亿吨，但不能满足需求，而从国外进口价格又太高，导致电力行业成本增加，财务亏损严重，一些热电厂甚至无煤可用，运营状况不佳。

　　第三，电力管理混乱。尽管发电量排名世界第五，但印度目前尚没有构建起全国统一的骨干网架。政府对电力高度集中化的管理，导致地方和民间资本扩展能源供给的努力受到严重制约。印度政府虽拥有全国90%的电力资产，但未能对其供电量进行有效计量，偷电、漏电、违规用电等现象屡禁不绝。据了解，印度输电网络的损耗率在20%，远高于世界平均水平。而每年因偷电带来的损失超过500亿美元。同时，印度政府受“平民政治”影响采取低于成本销售的电价政策也让电力企业负债累累，难以为继。

　　此外，各邦为求经济发展和出于选举利益，经常不顾中央禁令，擅自超规格配电，导致国家电网出现超负荷现象。例如，对于此次停电，中央政府官员就指责哈里亚纳邦、旁遮普邦和北方邦超量用电负有责任。其中一部分原因是这些邦今年降水普遍减少，水电供应不足，农民纷纷使用电泵抽水灌溉，导致用电量急剧增加。对此，各邦政府不以为然，反而指责中央政府无能。

　　面对巨大的电力供应缺口，印度政府并非熟视无睹。事实上，最近两年来，印度政府深刻意识到基础设施“拖后腿”的危害，辛格总理推动制定了雄心勃勃的能源计划，并积极采取措施提高供电量，例如加大了对能源、交通等项目的投入力度，鼓励并吸引外资和民间资本进入电力领域等，因而发电能力增长迅猛，仅2011年发电量就同比增长9.1%。与此同时，政府在用电高峰季节和时段实施分区拉闸限电以节约用电，并对违规用电的行为加以惩罚。然而，由于行政效率低下、规划不当、重复配置以及中央和地方政府的相互扯皮、腐败等缘故，新投入的产能仍远远无法满足经济增长带来的庞大需求，进而造成持续的电力紧缺。作为全球人口第二多、经济增速仅次于中国的发展中大国，印度的发电总量目前只有约187千兆瓦，约为中国发电量的20%。

　　引人注目的是，在印度的电力基础设施建设过程中，包括上海电气、哈尔滨电气、东方电气以及山东电建、特变电工等中国电企已经进入印度市场并积极参与。有数据显示，自2004年以来，中国电力设备已占据印度新增电力设备市场约四成份额。印度新的五年计划（2012-2017年）已开工建设的7.6万兆瓦装机容量中，超过60%的设备由中国制造商提供。

　　但令人遗憾的是，印度政府内阁经济委员会出于保护印度本土电力设备生产商的考虑，于7月19日正式批准了对进口电力设备征收21%的进口税的法案，同时取消对装机容量1000兆瓦以上的超大型发电项目的免税措施。此举明显有违此前政府向外资开放的有关承诺，无疑会直接冲击包括中国电企在内的外资在印度的发展，并影响到印度电力基础设施建设进程，从而无法有效缓解印度电力供应紧张的问题。