郭夏：现行阶梯电价的“美中不足”如何改进？

电力18讯：    作者：郭夏 　

    目前，我国全面实行居民阶梯电价，主要是考虑建立三个方面的机制：一是合理的电价机制；二是公平负担的用电机制；三是促进节能减排的机制。这些原则总体上合乎能源战略发展的大方向。

    但是，阶梯电价改革制度设计基本上没有考虑光伏发电和风力发电入户的新能源电力发展需求，这就是现行阶梯电价制度设计上的“美中不足”。笔者认为还应加上一条：促进新能源电力发展的机制。

    要想促进节能减排和新能源电力入户，就必须提升阶梯电价的上档上限。阶梯电价改革方案应在现有基础上增加上行阶梯，或者拉开阶梯电价的定价区间，把上档阶梯电价提升到与工业电价齐平的水平。这样，就可以促使用电大户采用光伏发电对冲阶梯电价。

    随着我国太阳能光伏发电产业的发展，光伏产品入户已成为拉动光伏生产内需的一个战略选项。很多用电大户是独栋小楼的住户，完全有条件在楼顶安装太阳能光伏发电或风能发电设施，提高阶梯电价的上限，并不会对他们的生活产生太大的负面影响。

    提高阶梯电价的上档上限，更有利于体现公平合理节能的电价改革方针。目前，推行阶梯电价最大的问题是困难群体的用电需求仍缺乏保障。电力系统完全能通过提高阶梯电价上档上限价格的方式，来抵挡因电价下调造成的经济损失。

    拉开阶梯电价的价差，就是要促使用电大户通过采用节能家电、安装新能源发电装置等方式减少电网用电。只要通过阶梯电价制度设计的小小改进，就可以促使我国新能源电力产业获得巨大的市场空间，为我国减少碳排放、加速空气清洁进程作出积极贡献。广大电力用户都会积极拥护这样的改革，少数用电大户也能理解、承受。

    电网经济是未来能源经济的枢纽，电价制度改革事关未来能源结构调整的重大战略取向。阶梯电价改革是加速建设智能电网和发展新能源电力的重要举措。阶梯电价改革的制度设计必须充分考虑新能源电力产业的快速发展，才能更有战略价值。只要适当提升阶梯电价上档电价水平，就可以在不增加国家投资的前提下促进新能源电力的发展，减轻电网系统廉价供电压力，落实国家鼓励发展新能源电力的基本战略。