告别“硬缺电”是否归功于厂网分开？

电力18讯：    作者：吕福明 李济军 　

    十年间，尽管我国局部地区仍存在时段性“电荒”，但电力供应从“硬缺电”到“软缺电”的根本转变，是无可争辩的事实。尽管业内有人质疑装机容量的井喷式增长与电改有直接关系，但厂网分开后所形成的发电侧多元竞争格局，无疑使各大发电集团焕发出空前的发展热情，并使中国电力工业水平迅速追赶欧美发达国家，在某些领域甚至已经超越。

    电力装机容量跃居世界第二

    截至2011年底，中国发电装机容量已达10.56亿千瓦、发电量4.70万亿千瓦时，均为2002年的2.8倍左右。统计显示，与2002年相比，当前美国、日本等发达国家电力装机容量一般增长10%左右甚至更低，其他“金砖国家”等新兴经济体电力装机容量也仅增长20%―30%。新一轮电力体制改革以来，中国电力工业的增长速度为世界平均水平的20倍左右。

    电力是中国最大的煤炭消费部门，占到全国煤炭市场的50%以上，煤耗水平大幅下降，是近年来中国节能减排领域最显著的成果之一。电监会高级工程师吴疆认为，这既是电力企业应对煤价持续上涨的无奈之举，也是厂网分开之后各电力企业借助降低煤耗来压缩成本、适应市场激烈竞争的必然结果。从2002年到2010年，中国火电机组平均单机容量从5.44万千瓦提高到10.88万千瓦，恰好实现了倍增。目前，中国已经超越所有发达国家，成为拥有百万千瓦级超超临界机组最多的国家。

    这一切则皆来源于多元竞争的巨大威力。截至2010年底，全国共有各类发电企业将近2万家，其中装机容量6000千瓦以上将近5000家，这些独立决策的多元市场主体所拥有的巨大活力，是中国新一轮电力体制改革的最大收获。

    电力行业是资金密集型的装置型产业，工程建设造价是决定电力产品价格与电力企业经济效益的重要因素。2002年到2010年，中国火力发电工程的单位造价显著下降，概算降低15%左右，决算降低20%左右。尤其在原材料、土地等成本价格均呈上涨态势的情况下，火力发电工程单位造价却连续几年稳定在比较低的水平。这体现了电力体制改革之后，比较激烈的市场竞争对于发电企业内部挖潜的促进作用。

    而且，人们在享受“楼上楼下、电灯电话”方便快捷的同时，也亲身感受到供电服务所发生的巨大变化。先前可以随意拉闸断电的“电老虎”，如今可以说成为用户至上的“宠物猫”。这十年来，供电服务在各方面都发生了翻天覆地的变化。过去的“脸难看、事难办”，变成了现在的“你用电，我用心”。

    五大集团为何争先恐后拼命扩张

    华能、大唐、华电、国电、中电投这五大发电集团是厂网分开电力体制改革的标志性产物，2002年以来其装机容量在全国的占比从34%发展到49%，在中国发电企业中具有相当的典型性。电改十年间，中国发电装机的革命性赶超，让许多电力从业者至今感到兴奋。

    大唐湘潭发电有限责任公司总经理赵云辉深有感触地说，装机容量十年发展速度，甚至可以用“辉煌”两个字来形容。上世纪八九十年代出现“电荒”，是电源与电网建设速度远远跟不上国家经济发展速度。2002年，如果不进行电力体制改革，拉闸限电不会像去年这个情况，只会更糟。“五大集团当初成立时，就开始到处圈地，争项目，基本每一个发电厂都在跑前期。当时，我兼了几个电厂的筹备处主任，三级责任主体，都在跑项目。”赵云辉说。

    这是因为，五大集团都想当老大，都不想在“五改三”中落在后头。扩张到现在，已有三家企业进入世界500强。当然，这个规模发展是不是科学发展，值得探讨。即使是定位在非科学发展，没有这股子发展劲头，这些年电力供应也将难以保障。电力投资的积极性在哪里?

    现在，备受诟病的一个问题是盲目扩张。大唐集团成立时只有2000万千瓦装机，现在突破1亿千瓦，增长至5倍规模。当然，这么多投资，几乎全部是融资而来，五大集团基本负债率高达85%，其中大唐尤其高。湖南省电力公司交易中心主任李湘祁认为，这些成绩并不是电力体制改革带来的。应该是我国这么多年来，整个经济社会发展，企业加强管理，促进了电力工业的发展。厂网分开后，既面临同行业的竞争，也面临国资委末位淘汰考核。如果不快速发展，不跑马圈地，就要被合并。这是发展的动力。

    国家发展改革委能源研究所原所长周大地认为，从积极方面看，电改后分出这么多发电公司，在促进电力建设方面增加了投资积极性，发挥了很大作用。这些年电力建设速度确实很快，最大年份新增1亿千瓦以上，年增10%左右，甚至更多，没有出现上世纪八九十年代全国或局部的电力短缺。这是主要成绩。“原先，发电输配电一体化。如果没有厂网分开，不可能出现这种竞争局面。这种竞争也是非常残酷的。所以说，发电企业早就摘除了垄断的帽子。”电力行业专家陈宗法说。

    当然，业内普遍认为，厂网分开后，导致电网与电源之间难以科学协调，致使投资浪费问题出现。湖南省电力公司发展策划部规划专员潘力强说，电网与电源建设最好是由一个系统来统一规划设计，而现在厂网分别进行规划，电网对电源点规划建设起不到决定性作用。如，湘南是最需要建电厂的地方，几大发电集团可能算经济账感觉不合算，建电厂的积极性都不高。发电厂受企业利益驱动，并不一定在地方最需要的位置建电厂。

    成功应对新世纪初“硬缺电”

    吴疆评价说，将近十年以来，中国电力体制改革虽然进展缓慢、推进困难，但市场化的基调与方向并没有改变，在“5号文件”市场化的旗帜之下，通过厂网分开、依法监管，中国电力体制改革的成效已经超出预期。

    首要表现是，成功应对新世纪初的“硬缺电”。酝酿编制于电力“过剩”背景下的“5号文件”，2002年刚刚发布，2003年即出现新一轮严重电荒，火电设备利用小时数从5272跳升到5767、平均小时数从4860跳升到5245。亚洲金融危机之后“三年不建新电厂”等不科学的项目审批政策，导致发电装机逐渐不足，恰逢实施新一轮电改的第一年，“硬缺电”型的新一轮严重电荒即突然爆发，厂网分开等市场化改革面临严峻考验。

    中国发电装机容量与发电量高速增长的背后，是电力投资的快速增长。通过新一轮厂网分开、依法监管的电力体制改革，中国电力特别是发电领域的投资信心更加强烈，投资主体更加独立，投资决策更加自主，融资渠道更加多元，执行能力更加高效。从2002年到2010年，中国电力年度总投资及火电投资额分别达到改革初期的3.2倍、5.3倍，彻底扭转了长期以来存在的电力投资不足、装机紧张的传统局面。

    总之，通过新一轮电力体制改革，中国电力有效吸引了投资，产业规模与保障供给能力获得空前增长，生产力得到很大解放，特别是从2003年开始连续8年年度新增发电机组将近8000万千瓦，创下了世界电力发展史上的奇迹，并以最快速度成功应对新一轮的“硬缺电”，满足了国民经济与社会发展在城镇化、重工业化阶段对于电力的翻番式需求。新一轮改革的初始目的:引进竞争、提高效率也得到了较好实现，中国电力行业的生产效率与技术水平不断提高。

    吴疆说，提起我国十年电改，给人挫折、失误、遗憾、无奈的感受不少，但千万不要忽视这仅仅实现了一小半的改革所产生的显著成效，这恰恰是市场竞争伟大力量之体现，恰恰是电力体制改革值得去坚持、值得去继续、值得去不断深化完善的根本原因所在。(完)