电价阶梯如何搭建是一道民生考题

电力18讯：    作者：胡艺 　

    国家发改委价格司副司长周望军4月26日说，全国各地正在准备召开阶梯电价政策听证会，听取老百姓意见。由于各地经济社会条件差别较大，阶梯电价政策不搞全国一刀切。在已经公布的方案中，江苏省起步最高第一档电价为每户每月204千瓦时（度），陕西省一套方案第一档用电量仅为每户每月120千瓦时（度）。山东省、山西省、湖北省一套方案第一档用电量分别是190千瓦时（度）、140千瓦时（度）、130千瓦时（度）。（4月27日《长江日报》）

    居民用电阶梯式价格改革，对于推进资源节约的积极意义不容否认。但是按照发改委出台的居民用电试行阶梯电价指导意见，第一档用户基础电价暂不调整，对第二档、第三档用户来说，阶梯电价方案实际上就是涨价方案。如果真的不增加居民电费负担，实行阶梯电价就应该降低第一档电价，让利于民。

    在我看来，为了减少阶梯电价改革对民众生活带来冲击，电价阶梯如何设置，第一档、第二档、第三档如何确定，是一个技术活。特别是第三档用户每度电提价3毛钱，提价幅度很大，几乎达到了工业商业用电价格，如果阶梯搭建不当，对消费者影响很大。而且第三档用户电价是否需要每度电提价三毛钱，本身就值得商榷。既然发改委要求各地政府召开价格听证会，各地就要认认真真遴选听证会代表，听取各界代表意见，小心求证阶梯电价方案。

    就以笔者所在的湖北省为例。官方给出的第一套阶梯电价方案是，第一档电量为130度以内，第二档电量为130-250度，第三档电量为250度以上。而第二套阶梯电价方案在第一套的基础上每月增加20度。阶梯电价不分季节执行。阶梯电价方案是否合理？我们不妨算算账。现在，电风扇、电视机、冰箱、洗衣机、电饭煲、电脑、空调、电热水器、微波炉，这些此前的奢侈消费品早已进入了寻常百姓家庭。我这个普通的城市三口之家，春秋两季用电量在每月200度左右，夏季与冬季因为使用空调与电热水器，用电量在每月300度至400度之间。如果而按照公布出来的湖北省阶梯电价方案，那么我在春秋两季将被归入第二档用户，而在夏季、冬季我更是被归入第三档。至于人口多的大家庭，用电量将更大。如果消费者的用电量基本不变，阶梯电价改革无疑会增加电费支出。所谓八成居民家庭不受影响，恐怕很难服众。

    像我这样的普通工薪家庭要想把用电量控制在第一档、第二档，夏季不能使用空调，看电视、洗衣服、用电脑恐怕也要掐着指头计算时间。如果电价阶梯设置不当，既可能增加多数城市家庭的电费开支。也会给当前惠及农村的家电下乡政策带来冲击。并非如发改委说的那样， 80%家庭的电费支出保持基本稳定。

    尽管GDP数据在稳步增长，但是民众的荷包并没有赶上GDP增长的步伐。而且当下成品油涨价、自来水涨价、天然气涨价、食品涨价、日化用品涨价，充满涨价火药味的氛围已经让人倍感压抑。居民用电又将变相涨价，多种生活必需品吹响涨价集结号，普通消费者难免感到郁闷。

    对于经济殷实的家庭来说，每度电涨价几分、几毛钱，每月增加十元、百元支出，不会对生活质量造成影响。该用电还是照用不误。对节能意义不大。但是对于普通民众来说，电费涨价的影响就大不一样。为了不增开电费支出，我们除了减少电器使用频率，降低生活质量外，别无他法。

    因此，电价阶梯如何搭建，如何减少政策调整对民众尤其是困难群众的影响，实际上是一道民生考题，需要周到的制度安排做支撑。居民用电阶梯价格改革之前，电力行业应该先清理内部员工福利电，改变抄表工年薪十万的高福利高工资怪现象，平衡煤炭企业、发电企业、电网之间的利益关系，消解涨价压力，不能把涨价压力全部传递给下游消费者。

    另外，实行居民用电阶梯价格改革，还要考虑城乡差别、季节差异，综合考虑家庭人口等因素，合理确定阶梯电价标准。对困难群众给予政策补贴。避免普通民众生活质量从电价阶梯上跌落，让民众重新退回蜡烛、桐油灯时代。