光伏政策积极而冷静（言论）

电力18讯：    红炜 《 中国能源报 》（ 2012年04月30日   第 23 版）

　　回顾半年来的光伏政策，还真是不少：“可再生能源发展基金管理办法”、“光电建筑应用示范”、“金太阳示范”、“能源科技十二五规划”、“光伏产业十二五规划”、“电价附加补助资金管理办法”。各省出台的规划中，不仅有阶梯电价政策，甚至有人重提“产业标准推进组”的政策。

　　排列开来，有规划、有价格、有科技、有并网、还有补助资金的来源落实，应是一幅完美的图画。在国外光伏安装大国纷纷下调补贴的同时，我国的积极态度清晰可见。如果再说国家力度不够，还应加大开放国内市场，如此这般的提法实在值得商榷。面对以上政策，我们还能看到什么？

　　在积极的同时，国家的态度又是冷静的。最集中的体现在年初《政府工作报告》已为今年光伏产业发展确定了基调：在连续几年倡导“大力发展”之后，今年首提“防止光伏产业盲目发展”。它的一个具体表现是，前两天有消息说发改委、工信部两大部委正在建立监测、预警体系，防止包括光伏在内的新兴产业“已经出现重复建设、产能过剩的倾向，一些地区违法违规审批，未批先建、边批边建现象有所抬头”。

　　国家政策的思路是科学、合理的。前几天工信部专家解读该部《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》时说：这个政策的导向是三个方面：强调集约化发展；强调创新发展；强调优化环境，扩大应用。特别是第三点尤为重要，笔者近来不断呼吁：光伏产业的发展必须是行业规划、生产安装、并网流通、价格制定、相关配套的同步发展，它是一个缺一不可、需要平衡发展的产业发展环境。只有这样，才有可能保证光伏产业长期、稳健发展。

　　这样多的政策出台会给今年的光伏产业带来什么呢？第一是终端市场需求一定比常规估计的要大。从网上反馈的“金太阳”审批情况看，仅这一项安装量，超过前三年应成定局。第二是今年的政策导向一定是倾斜的，用老百姓的话说，就是有偏有向。具体表现为两个方面：首先是终端市场审批将向并网条件好、具有消纳能力的地区倾斜，3月份出台的《关于印发“十二五”第二批风电项目核准计划的通知》是对这一判断的最好证明。其次是金融杠杆的倾斜。在资金市场，那些规模化、技术先进、竞争力强的企业一定会得到更多的支持；在资本市场，笔者再次重申：对于那些希望短期内实现IPO的光伏产品产业链中企业，最好就不要在抱什么幻想，企业再融资的难度一定比以往大。

　　未来一段时间，业内还能期盼哪些政策？不应太多了。影响最大的，最有可能的应当是“配额制”和相关的管理体系的出台。在政策导向十分明确、市场价格走势继续向下微调后趋于平缓，两个清晰的前提下，到了企业家及各地政府面对现实、做出自己判断的时候了。   

　　（作者为中国能源经济研究院光伏研究中心主任   hongwei0605@sina.com ）