核应急需更多“实战”探路

电力18讯：    本报记者 朱学蕊 《

　　万一发生核事故，公众、环境安全如何保证？这是和平利用核能行为带给人类社会最直接和现实的问题，也使核应急成为现代社会应急响应体系的重要组成部分。

　　近日，国家核事故应急协调委员会五届二次全体（扩大）会议审议修订并通过了新的《国家核应急预案》，同时编制《国家核应急工作“十二五”规划》。而且，会议还宣布成立国家核应急协调委专家委员会。

　　顶层设计战略高度凸显

　　据了解，此次新预案通过之前，我国近年的核应急工作的依据是2005年5月发布的《国家核应急预案》。此后，国家先后出台了《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等一系列有关的法律法规和规定。

　　“该预案发布后的几年中，汶川大地震、福岛核事故的发生给我国的社会应急带来不小挑战，对核应急而言，更有很多可借鉴的经验教训。基于此，国家适时对核应急工作提出新的思路，对2005年版的预案进行修订，符合我国核能事业发展、社会发展的需要。”一位长期研究核应急的业内专家告诉记者。


　　除了对预案的修订，此次国家更是考虑到了核应急工作全面协调可持续发展。公开信息显示，此次编制的《国家核应急工作“十二五”规划》是一次顶层设计和战略统筹，主要在完善法规标准体系、推进基础建设、开展科技研发、加强培训演练等几个方面对新时期的核应急工作实施总体布局。

　　此外，国家核事故应急协调委成员单位由原来的18个增加到24个；设立省级核应急组织的省份由12个增加到了16个。

　　“我国核能事业发展的前景、社会公众的核安全诉求，都要求核应急必须在组织体系建设、安全信息传播与共享、应急实战演练、教育培训体制以及相关经费与物资储备等方面进行新的调整，有些方面更需要不断强化。”上述业内专家表示。

　　专业队伍正扩充

　　消息显示，新成立的国家核应急协调委专家委员会（以下简称“专家委”）由从高校、科研单位及与核相关的机构中遴选出分属医疗、工程、核物理、化学、生物等十几个学科领域的35位专家组成，其中包括4位中科院、中国工程院院士。专家委的角色定位是国家核事故应急协调委决策咨询的支撑机构。

　　“专家团队是突发公共事件应急管理组织体系中重要的组成部分，作用是为应急管理提供决策建议，必要时要参加突发公共事件的应急处置工作。”一位业内人士表示，“福岛核事故发生后，国家核应急协调委员会专家组在技术咨询、面向公众的解疑释惑等方面发挥了重要作用”。

　　记者查阅相关资料发现，长期研究核事故应急的业内专家曾一致呼吁应该尽早建立核事故应急响应的决策与信息发布专家咨询团队。

　　“专家团队的力量贵在激活，平时要形成至少以年度为周期的专题研讨机制，事故（事件）发生时才能扮演高效、团结、权威的顾问小组角色。”中国工程院院士潘自强在2011年9月出版的《核与辐射事故（事件）中的社会响应问题》一书中建议。

　　除了增加专家委，国家核应急协调委牵头单位――国防科工局，福岛核事故后还专设核应急与军工核安全监管司，增加了相关编制，新设国家核安保中心，充实了队伍。这也正是2012年我国核应急重点工作中提及的核应急人才队伍建设一项所涉及的内容。

　　记者从权威人士处获悉，2012年年初，国家核事故应急办公室曾印发《2012年全国核应急工作要点》，其中第六项明确提及核应急人才建设问题，其内容包括要举办“全国核应急管理结构骨干培训班”、各级核应急组织统筹考虑核应急相关学科建设及人才培养计划、因地制宜举办各种类型的核应急培训班等。

　　“要加强核安全监管、加强核事故应急机构、应急队伍及应急能力建设，必须先从人入手，人数和素质的提高对核与辐射安全研究、应急抢险装备研制、应急响应的落实及具体操作有重要意义。”上述权威人士告诉记者。

　　“实战”演练应加强

　　谈及核应急，很多人会问，没有参与过相关演练，如何识得核应急的“模样”？记者随机采访一些普通市民，很多人对应急响应的认识仅仅停留在“防空警报”、“发放物资”、“撤离”等字眼上，对核应急响应的概念不是很明晰。

　　记者发现，在国家原子能机构网站有专门的“核应急”栏目，最新的内容停留在2011年5月13日公布的关于福岛核事故发生后我国核应急体系首次应对境外核事故纪实。离上述福岛“实战”最近的一次国家级核事故演习则可追溯到2009年11月10日，即代号“神盾-2009”演习。公开信息显示，“神盾-2009”演习中，国家核应急协调委员会成员单位及专家咨询组、军队、江苏省核应急组织、田湾核电站及少量公众共2000多人投入实战演练。

　　信息显示，4月26日，香港特区政府组织的大亚湾应变计划跨部门演习动员超过1000人，普通市民首次参与演习。

　　“公众的更多参与是未来核应急演习的趋势。”上述权威人士表示，“通过实战演习，公众能更直接地理解核安全的内涵，政府和参与演习的各方也能及时发现问题、解决问题，比如怎样更好地组织疏散撤离、核辐射检测、还需要哪些重要的抢险设备和应急装备等。”上述业内专家指出。“国家的规划很好，但是如何执行好落实好，真正在全国开展有效的应急演练，需要各级政府、核电企业、社会公众的协作。摸索建立科学、完善的核应急体系及高效有序的具体操作方式，需要在更多实践中得出结论。”