陈宗法：电力改革盲目有风险 呼吁组建能源部

电力18讯：    T电力体制改革进行了十年了，出现了很多的问题，这些问题到底归谁来总结，怎么总结，总结的目的是什么?目前媒体有各种不同的声音，但真正该负责的反而没有站出来。

    总结是为了更好地确定下一步新的改革目标，把一些矛盾和问题解决掉，使电力行业更好更快可持续地发展。一般意义的总结作用不大，必须要进行深刻的系统性的总结，涉及企业、行业和政府三个不同层面的全面总结，应该是这样的程序。但现在没有人管，我个人觉得电力行业的矛盾和问题还比较多，像电价体制问题，要解决问题仅仅靠行业是不行的。

    现在，电力改革的前两步“厂网分开，主辅分离”算是完成了，“输配分开”这部分因为阻力大、分歧大比较难推动下去。

    从电网的角度考虑也有它的道理，要不要分开，电网的意见现在已经是很明确了，不要分开。但站在社会和政府的角度，政府是什么意见，“5号文件”如何规定，现在恰巧是没人来处理。不同的利益集团有不同的声音，需要形成改革方案。

    我觉得完全按照“5号文件”的规定去实施也是不行的，因为实际情况发生了变化，但改革的方向和目标是没有错的，还是要根据新的情况进行调整。目前改革处于停滞的状态也是不行的，电力行业也出现了很多矛盾和问题，不改革是不行的。

    我的基本观点是：电力行业改革要进行总结，不要以为现在改革时机不成熟就放弃改革或急切地改，还是要既积极又稳妥地进行。

    现在出现两极化的观点，这十年的电力体制改革没有取得任何成效，没有必要推进。还有一种观点是认为电力体制改革和铁路体制改革相比取得了比较大的突破，不需要着急，慢慢来。每个人处的环境不一样，利益不同，所以看法很不一样。

    从发电站角度来讲，我希望能解决电价体制问题，给发电站选择的余地。目前发电存在煤电矛盾问题，2008年以后这个问题比较突出。煤的价格一涨，就有可能面临亏损。我们现在面临经营发展的压力，没有积累只能靠银行借钱，银行利率一上调，财务费用也上升。所以现在发电站还是比较困难，问题不解决的话，可能会出现大面积的缺电。电网负责发电配电，电发不出来，肯定会影响下一个环节。

    电网虽然取得了很好的效益，但也有自身的问题。总的感觉是电力改革以后，电力企业自我积累、自我发展的能力大幅度地下降了，好的方面是体制比过去稍微活跃起来了。我们前十年发展得比较快，解决了社会发展的问题，但给自己也带来了很多问题,如行业亏损、可持续发展能力下降，现在这些问题都表现出来了，那么我们就应该意识到怎样去解决企业自身的生存和发展问题。

    什么叫可持续发展能力，其实我们的发展水平面临着不能实现良性循环的问题，电网行业目前不存在生存的问题，但是却存在着发展的问题和发展能力不足的问题，所以应该对我们的电力行业有个客观而全面的认识，不能像有些媒体报道以“电力行业是垄断暴利行业”来评价电力行业，电力行业的资产规模庞大，这一点利益绝对不算多。

    我感觉到整个电力行业的发展能力不是在增加反而是在削弱，最近几年电力发展没有动力和后劲。我们现在的电力一般都是煤炭发电，但这也不是我们自己能够形成的，这是在我们对地理环境的研究下确定的，我们也希望能够适应社会的发展生产，去发展其他的电力模式，但现在的客观环境和自然环境决定了我们不得不去转换市场条件，否则都无法生存。2008年到2011年有一半的电厂都出现亏损、1/3的电厂资不抵债，一个企业出现亏损是管理问题，而一个行业出现亏损则是政策问题、环境问题。

    整个电力行业改革是一个系统工程，需要方方面面的努力。既然电力改革是政府提出来的，是政府指导的，那么政府就应该在调研的基础上进行好好的处理和总结。根据新的情况、新的环境、新的政策来确定电力体制改革新的目标，所以，盲目改革是有风险的，而不改革则是绝对没有出路的。

    虽然邓小平曾说过“发展就是硬道理”，但是他后面又说了一句话“发展起来以后并不比不发展带来的问题少”，我们的电力行业这是应了他的后一句话，虽然我们这个行业发展起来了，但是，发展并不是解决所有问题的总钥匙。

    我认为现在组建能源部的时机是比较成熟的，现在管理能源的部门五花八门，有发改委、国资委、国家能源局、电监会。现在还没有哪个部门能够把电力行业作为一个行业，从前期、建设、运营到繁荣复兴，实现良性循环把它整个管理起来，现在都是各管各的，如发改委只是管理电价，国家能源局则只是管理项目发展，电监会只是注重于市场的监管，国资委只是管理考核，那么我们的发电行业出现问题，到底应该谁来出面解决，如我们的经营出现亏损应该由谁来解决，国家能源局管发展，它的职能解决不了亏损的问题，但是靠其他的单个部门也不能解决问题。

    所以，电力行业现在缺少一个主心骨，虽然整个行业有了活力，但是缺乏引导，整个行业没有一个宏观的把握和统一的规划。我希望通过组建能源部能够使得这些状况得到改观。(陈宗法 中国华电集团政法部主任)