阶梯电价为何“总体向上”？

电力18讯：    
作者：钟晶晶 沈玮青 　

目前各地都在如火如荼上演阶梯电价听证会，6月初阶梯电价有望在全国陆续实施。虽然根据各地情况，阶梯电价各档水平不同，相同的一点则是，全涨价。阶梯电价把电价市场化改革向前推进了一步，但价改为什么总是以涨价收场？对此，业内人士表示，电价总体上调是出于成本的考虑。

■ 权威解读

“设计方案原本有升有降”

国家发改委有关负责人：阶梯电价原本在设计上就是有升有降的，并非只升不降。

“降”主要针对的是贫困人口，方案是城乡低保户和农村五保户各个地方根据情况设置10到15度免费电量。

实行阶梯电价后，对绝大多数居民没有影响，而部分低收入群体还可能减少电费支出。

阶梯电价方案平衡照顾了各方利益，不存在通过阶梯电价变相提高电价的情况。

“确实存在只涨不落的问题”

北京市发改委价格处工作人员谢厚玉：电价只涨不落这个问题确实存在，在探讨阶梯电价方案的过程中，北京市发改委也有人曾提出过要有涨有降，比如对用电多的用户要提价加以抑制，对用电少的用户要降价加以奖励，但这些都没有具体体现到所发布的两份方案当中，北京市发改委肯定会再认真研究，再做决定。

■ 业内观点

“多交电费可逼电网改革”

中国能源网首席信息官韩晓平：我不明白大家现在都在争什么？阶梯电价实施后其实并没有多收钱，而仅是减少补贴。以北京方案为例，第二档基本电量240度，电价每度电涨5分，相当于一个月涨了8块钱。第三档基本电量400度，普通家庭一个月也用不到400度以上。

现在5500大卡煤炭每吨700块，光煤炭发电成本就将近3毛钱，再加上输送、各种税收，目前居民电价远低于成本。现在就是因为很多交叉补贴在一起，算不清账，所以电网公司不愿意改革。如果因为不愿交这8块钱，我们就没有办法逼国家电网改革。

■ 学者声音

“能源价格涨 电价就要升”

华北电力大学教授张粒子：老百姓关注的不是涨多少，而是在于涨和不涨。现在老百姓对电力改革的观念没有随着整个国际能源形势、环境保护压力形势的变化而变化，这是不对的。电力改革是要通过竞争降低管理成本，提高供电质量，保证供电可靠。实行阶梯电价的真正目的不是为了提价，而是因为能源价格和成本上升，电价就要上涨，关键是保证低收入家庭的生活水平不降低。

“每年可多收五六十亿电费”

厦门大学中国能源研究中心主任林伯强：按照目前全国用电量计算，第一档80%用电价格不变，第二档每度电涨价5分，第三档每度电价涨3毛，去除补贴贫困人口补贴不算，全年大概多收五六十亿元。

发改委表示这些多收上来的钱用来弥补火电发电亏损、火力发电脱硫补贴以及可再生能源基金和一户一表的改造。收上来的钱究竟花在了哪里，政府部门是完全可以跟电网公司算清楚的，可以做一本账予以公开，不能变成利益输送。

例如一户一表的改造，有的地方多有的地方少，而且多是一次性投入，政府要加强资金使用的监管，同时也要加强发电企业发电成本和电网企业输配电成本的监管。

■ 他山之石

日本：电价挂钩燃料费

日本从1974年6月开始对居民用电实行阶梯电价，按照用电量将电价划分为3个档次。各地电力公司对每档定价稍有差异。

以东京电力公司为例，用户每月电费分为三部分，分别为基本电费、正常电费及光伏电源促进附加费。基本电费根据电流量大小分为若干档次，从10A至60A，收费从273日元(约合人民币21元)至1638日元（约合人民币129元）不等。用户可根据实际需要自行选择。

此外，日本的电价根据燃料费的变化而上下浮动。为鼓励错峰用电，东京电力公司还实行分时电价，每天凌晨1时至6时的深夜用电价格相对低廉。

美国：“阶梯电价”弹性大

美国用电定价机制从上世纪70年代中期开始实行阶梯电价的收费机制，其一大特点是在阶梯定价基础上对夏季和冬季实行价格双轨制，夏季用电需求量大，定价稍高一些。冬天需求量小，定价就稍低一些。

美国居民每月电费账单包括基本费用、燃油费、消费税、州税等固定项目和配电费用、发电费用、电力输送费用等按用电量计算的项目。

美国能源信息中心2011年3月发布的数据显示，2010年美国平均每户每月用电量为958度，平均电价为11.54美分/度，平均每户居民每月支付电费账单110.55美元。

不过，美国各州的电价相差也很大。2010年美国电费最贵的州是夏威夷州，平均每度28.1美分；最便宜的是爱达荷州，平均每度7.99美分。

香港：政府每月补贴150港元

在香港工作的王先生告诉记者，他已经五个月没交过电费了。因为香港政府实行电费补贴制度，这个月用不完，还可以自动累计到下个月使用。

从去年7月1日开始，香港政府连续12个月在每月首日向电力住宅用户户口注入150港元的补贴。

据悉，香港供电服务由香港中华电力有限公司和香港电灯有限公司提供。港灯家庭供电价格分为七档，价格从93.3分/度至168.3分/度不等。中电则分为五等，收费从77.8分/度至129.5分/度不等。两家公司还分别为长者、残疾人士、失业人士等特殊群体提供电费优惠计划。