美对中光伏产品征税是利是害

电力18讯：    □凯文・布里斯  

　　3月21日，美国商务部宣布针对中国光伏反补贴的初裁税率为2.9%至4.73%，这一幅度大大低于预期，此前外界普遍预测，反倾销加反补贴税率合并要课征20%-30%的惩罚性关税。

　　去年，中国低价太阳能电池板将市场价格拉低了近50%，这挫伤了美国太阳能生产商的积极性，同时一些公司甚至由于竞争力不够而破产。业内有关人士因此更关注中国太阳能政策，他们认为，中国政府给予其太阳能公司的补贴过高，这违反了国际贸易规则。

　　其实，事情并没这么简单。首先，对美国太阳能用户来说，来自中国的低价太阳能电池板是福音。2011年，美国太阳能电池板安装量翻番，其主要原因就是中国的产品物美价廉。太阳能电池板购买量的增加直接导致美国安装公司雇佣更多工人，至少从短期来看，中国的产品实际上推动了美国太阳能产业的发展。

　　美国对中国光伏反补贴税率初定为2.9%至4.73%，这大大低于预期，根本起不到什么作用。但是如果税率很高这将放缓美国太阳能电池板安装量并打消用户的积极性。美国咨询公司Brattle Group最新研究表明，如果征收50%到100%的税率，太阳能电池板价格将在未来两到三年里上涨25%至30%，同时美国也将因此损失数千个潜在就业岗位。

　　GTM研究中心太阳能事务总监莎乐・坎表示：“征收税率对太阳能电池板的具体影响目前还不确定，因为全球太阳能电池板供应商很多，足以弥补来自中国的那部分缺额。但是征收高额关税的影响可能是破坏性的，美国大约40%至50%的太阳能电池板安装量都来自中国，如果征收50%的高额关税，这将对整个美国太阳能市场产生负面影响。”

　　同时，对中国太阳能产品征收高额关税结果可能会适得其反，美国公司因此或将利益受损，特别是那些给中国供应太阳能设备和材料的公司。据GTM研究报告显示，2010年，美国向中国出口的太阳能设备总价值比从中国进口太阳能电池板的总价值高出数百万美元。作为回击，中国也可能对进口美国的晶硅和太阳能设备征收高额关税。如果真是如此，到2014年，美国将损失6万个就业岗位。

　　因此，从短期来看，美国对中国太阳能电池板征收高额关税唯一获利的只能是美国太阳能电池板生产商，因为他们在市场上的成本压力将减小，但太阳能电池板生产商的劳动力只占到美国国内太阳能整个产业劳动力的很少部分。Brattle Group认为，相比太阳能电池板生产商获利，美国更应该考虑高税率对太阳能安装商和用户的打击，这种影响更为持久。

　　但是，有些专家认为，从长期来看，征收关税会降低太阳能电池板价格，同时对美国安装商和生产商有利。这些关税支持者认为，倘若不征收关税，不公平贸易仍会把其他太阳能生产商甩在业外，这会削弱美国公司同中国公司的竞争力，同时也会影响美国公司研发高效太阳能电池板的积极性。增加关税能让更多太阳能生产商得以生存，从而在一个相对公平的平台上竞争。

　　另外，有专家认为，中国通过高额补贴出口太阳能电池板，这将更多新技术公司堵死在门外，而新技术意味着未来的低成本。通过对中国太阳能产品征收高额关税，这能保证新兴技术公司的生存。

　　但是有一点可以确定的是，如果美国希望太阳能占据更多市场，就必须持续创新。目前太阳能在美国电力供应中的比例不到1%。太阳能电池板价格正在下降，但是安装成本却很高。新技术在不增加生产成本的同时将提高太阳能发电效率，这在减少每千瓦时的发电成本时也能减少安装成本，因为同一面积所需要的太阳能电池板数量减少了。

　　（来源：美国麻省理工科技创业网，文章有删节，标题有改动）（刘洋/编译）