当火电遭遇环保税……

电力18讯：    本报记者 郭立琦

　　近几年广受关注的环境保护税终于即将出台，有望今年开征。3月19日，在“中国发展高层论坛”2012年年会上，财政部部长谢旭人明确表示，2012年将深化环境保护税费改革。如果此项税收正式实施，那么是否会对火电这样的排放大户带来继新《大气污染物排放标准》实施以来的又一轮冲击？

　　火电存在增值税争议

　　“环境保护税”最先由英国经济学家庇古提出，以税收为手段，借助市场机制，将对环境的污染和破坏纳入到生产成本和市场价格中，以此来维护生态环境，目前很多国家都有与此相关的各种税收，例如垃圾税、噪音税和水污染税。我国正式提出征收环境保护税是在2010年，主要以“费改税”为目的，以“谁排放谁缴税”为征收原则和途径。“从宏观来看，这肯定会使整个财税系统更加规范化。但环境保护税实施起来会涉及到很多方面，比如这个税究竟该地方来收，还是由中央来收？”中国社会科学院能源经济研究中心主任史丹对本报记者说：“此外，还涉及到环境保护税和其它税种的协调问题、税收如何分配的问题等等，因此它如果出台会对整个产业结构产生影响。”

　　在今年两会期间，有代表提出目前对火电企业征收的增值税过高，如果能将其从“现在的17%下调至13%，能帮助火电企业恢复生产经营能力”，同时也不会对全国的财政收入有过大影响。对此，厦门大学能源经济研究所中心主任林伯强表示，单独给火电行业下调增值税并不可行，“每个行业都想争取优惠，你如何只给火电不给别的行业？税收本身就是一个敏感话题，而且又是增值税，不同于人人都交的消费税，它针对的是不同行业。”

　　火电会否雪上加霜？

　　前脚刚套上脱硫脱硝的锁链，后脚税收就要跟来了？据悉，火电在我国二氧化硫和氮氧化物的排放量上，都是位列第一的。而这两项污染物也是大气污染和近来广受关注的PM2.5的主要来源，这使得火电行业成为环保税征收的重点毫无悬念。对于一直亏损的火电业来说，这似乎不是一个好消息。

　　“我认为，征收环境保护税对火电企业的影响是微乎其微的。”林伯强表示，“首先，国家已经开始强制脱硫脱硝了，虽然不能将这些污染物的排放量降为零，但排出去的那部分即便对它征收税收，量也非常少，不会影响到火电企业的经营状况。”此外，国家也通过脱硝电价补助等方式，补偿了企业减排的成本压力。

　　那对于已处在困境中的火电企业，即便税额不大，但会否仍可能成为“压垮骆驼”的那“最后一根稻草”？“不会，环境保护税这几年一直都在说，估计很快就能正式出台，但它并不针对火电，我认为这个环境保护税主要是针对其它行业的，对火电没有太大影响。”林伯强表示。

　　税收是手段，环保是目的

　　史丹认为，即便是借助税收的方式来实现节能减排，对于火电来说最终还是要落在降低煤耗、优化结构等方面来。“需要鼓励发展高效大机组；需要加大环保投入；需要进一步研发与低碳相关的技术。此外，相关的政策支持也很必要，比如低的贷款率、税收的减免等，这是鼓励方式，在约束的角度看就包括了上面提到的环保税的征收等方式。”

　　有专家表示，由于火电厂是夹在市场和计划之间，加之近些年一直经营困难，在制定环境保护税征收的具体细则上，要考虑到其具体情况，从试点开始，采取有差别的征收方式更适合当前的发展状况。

　　另外，环境保护税是否应该征收也成为近期的一个热点，有专家认为，增加环保税其实是在重复收费。在火电行业里，就会出现如何与排污费相调和的问题。不过林伯强认为，环境保护税更多是一种约束手段，在火电发展中不是一个关键角色。