李记：阶梯电价如何才能避免“阶梯涨价”

电力18讯：    国家发改委副主任彭森28日表示，今年上半年各省将陆续推出居民阶梯电价。方案提出：80%的居民家庭，电价保持稳定。高于地区平均水平一定幅度的二、三档电力消费要多缴费，第二档每度电提价5分钱左右；第三档每度电调高2毛钱左右。

　　根据彭森的介绍，推出居民阶梯电价的总体思路是：第一档电价不提高，其覆盖居民家庭的比例由中央统一确定；因为各省市的家庭用电量水平有差距，地方可以确定各档次的用电标准，具体方案经过听证后出台实施。也就是说，在推出居民阶梯电价的问题上，各省市拥有较大自主权。基于此，需要给出的善意警醒是，各地相关部门一定要把好关，在确定“免涨用电量”的问题上，破除利益部门的干扰，以免阶梯电价搞成“阶梯涨价”。

　　比如，第一档、第二档、第三档用电量的制定，是在区域内按照居民整体用电量取平均值划分，还是区分城乡差别后，再分别制定各档用电量？很显然，这种差别，对乡村民众的影响是巨大的：如果是区域范围内不分城乡整体划分，乡村民众会比较“占便宜”，因为他们用电量比城市居民偏少。如果是分城乡再各自划分用电量，那么，对城市居民就会有利一点。再比如，受季节影响，每月用电量肯定不同，那么，定额用电量是按月核算还是按年核算？

　　当然，我们可以说，这都是技术问题。但因为推出居民阶梯电价，直接影响到最广泛的民生，技术问题，也就是毋庸置疑的民生问题。所以，推出居民阶梯电价，一定要及早明确各档用电量划分的细节。

　　如果方案的制定过程和听证程序不够透明，各档用电量的划分，就很可能被电力等利益部门过度影响。对这些部门来说，“免涨用电量”当然是定得越低越好，但对老百姓来说，当然是越高越好。这里面的利益博弈，必须用数据来说话，必须经过严格透明的听证。

　　前几天出台的《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》提出，今年要深化成品油价格市场化改革，择机推出改革方案，深化天然气价格形成机制改革试点。资源性产品改革“大动刀”，民众自然乐观期待。

　　但资源性产品定价机制的确立，一定要先确保公益性，其次才能以市场为导向。因为到目前为止，和强势的垄断企业能够介入规则制定相比，民众的意见表达还很难。如果政府部门掌控的定价机制、听证方案都难以摆脱被垄断行业过度影响的困境，那么，人们普遍担心的“资源性产品价格改革有可能成为变相涨价”，就很可能成为令人失望的现实。 （李记）