补贴削减是可再生能源日趋成熟的信号

电力18讯：    玛丽亚・范德胡芬
　　
　　目前，欧洲一些国家正在控制对可再生能源的投资额度，但这一举动并不能成为该产业发展的阻碍，反而是在向我们证明可再生能源正在步入成熟期。

　　不可否认，政府补贴机制一度是可再生能源产业快速增长的主因，而且为了维持良好的发展势头提供适当的补贴也是十分必要的。不过，可再生能源时代即将到来，国家政策应该制定得更加透明，可预见性也应该更高。

　　过去的一段时间里，政府激励政策让可再生能源成为能源产业中成长最快的部分。对于以欧洲为首的多国正在大举削减对可再生能源补贴的举措，不少学者认为这是政府紧缩开支的手段之一，但有这种看法的人显然没有大局观而且看问题很片面，事实上，日趋成熟的可再生能源已经不再需要更多的支持了。

　　资料显示，太阳能、风能、水能和其他形式的可再生能源产生的电力占全球所有电力的1/5。我相信，到2035年这一比例至少将扩大至32%。另外值得注意的是，与对化石燃料提供的补贴相比，政府对可再生能源的支持还是有所保留的。2010年，全球可再生能源产业的投资金额大约为660亿美元，而这一数字根本连化石燃料4090亿美元投资额的1/5都不到。


■玛丽亚・范德胡芬
　　在欧洲，上网电价补贴可说是最普遍的鼓励方案之一，它已经存在了很多年，而且成效很好。政府通过与可再生能源发电的个人或公司签订长期合同，在此期间发电者每向公共电网输送一度电，不仅可以获得原本的电价，还能额外赚取若干补贴。

　　一般而言，补贴的金额由政府公布，而造价和安装费用高的可再生能源发电设施，补贴金也相对较高，随着时间的流逝、技术的提高、成本的下降，补贴金额也会逐年下降。

　　总体来说，上网电价补贴政策一方面是要鼓励可再生能源的安装者，确保个人或者电力公司的投资获得稳定的收益；另一方面是扩大可再生能源的范围，如延伸至生物质能和波浪能。

　　以太阳能为例，上网电价补贴机制一经出台就在太阳能上取得了很好的成果。其中，德国、意大利都以不可思议的速度蓬勃发展起来，不断下降的成本和稳定不变的补贴给投资者带来了巨大的利润空间，让他们得到了远高于预期的利润率。不过，这却间接牺牲了公众的利益。

　　因此，为了缓解投资者蜂拥而入的状况，政策应该更具灵活性，尤其是对价格变动更具敏感性。同时，技术进步和供应链的发展进一步削减了太阳能发电的成本，在某些市场，太阳能发电甚至正接近电力零售价格。

　　就我看来，削减补贴是十分必要且适当的，尽快弥补政策不足可以更好地发展可再生能源。眼下，德国、西班牙、意大利、瑞士和英国都不同程度地削减了对太阳能等的补贴额度。

　　日前，迫于德国各州政府和代表的巨大压力，德国联邦政府将对可再生能源法案进行重大修改。据了解，自4月1日起，该国将在今年初15%的基础之上再一次性削减高达29%的补贴，5月起上网电价补贴将按照每月1%的幅度进行削减；此外，设定“灵活上限”也有一定道理，这一举措正是为了避免任何突然的反应或是装机量骤然下降。

　　我们必须承认，在太阳能组件价格大幅下跌的背景下，如果继续维持当前的补贴已经过于慷慨了。

　　不过，上网电价补贴政策的修改，并不代表国家不再支持可再生能源，这反而是自我调整、自我进步的表现。

　　事实上，修改政策不是一朝一夕的事情，考虑的因素会更加多，层次也会更深，而且重新设计后还要以正确的方式传达给公众和投资者。如果政策不严谨不稳定，就会破坏投资的安全性，推高融资成本，损害国内产业。

　　此外，政策调整还应该与业内和其他利益相关者进行紧密协商，保持市场的公开性和可持续性。

　　（来源：欧洲能源评论，原文有删减，标题有改动，作者为国际能源署总干事。王林/编译）