应对贸易摩擦 光伏业需国际化也要立足国内

电力18讯：    
作者：董雅俊 霍小龙 岳瑞芳 　

近年来，我国光伏等新能源行业贸易摩擦加剧。在13-14日举行的第六界中国新能源国际高峰论坛上，多位行业官员和专家建议，国际性行业要进行国际化布局，这样才能有效减少贸易摩擦，但投资海外需熟悉规则，充分防范投资风险。

分析认为，光伏行业“两头在外”是贸易摩擦冲击严重的重要原因。因此，长期来看，实现国内光伏等新能源行业稳步发展，在进行国际化布局的同时，需大力开发国内市场。

贸易摩擦加剧新能源竞争

最近几年来，我国面临的贸易形势严峻，贸易摩擦呈现数量多、金额大、频率密集的态势。在新能源领域，2010年美国启动对华清洁能源有关政策和措施的301调查，同年向WTO起诉我国补贴风电；2011年美国商务部对从我国进口的多晶硅光伏电池产品进行“双反”调查，2012年又对我国风电塔产品发起“双反”调查。分析认为，贸易摩擦加剧的背后是新能源海外需求下降、行业增速放缓、市场竞争白热化。在上述因素影响下，新能源行业发展形势严峻，尤其是多晶硅和风电设备子行业。

2011 年以来，光伏上游的多晶硅、电池片价格持续暴跌，国内很多企业停产。工信部电子信息司副巡视员王勃华认为，光伏行业的竞争不可避免，而价格空间的挖掘还将趋向深入，“由于产能远大于需求、产品同质化竞争严重等原因，预计今年降低成本的压力可能将从去年的主产业链，如硅料、硅片和电池片等环节，传导至设备和辅料甚至系统集成环节。”

风电行业竞争也很激烈。风电技术门槛提高、制造成本和原材料价格上升、资金压力较大严重削弱了风机企业的盈利能力。在第六届中国新能源国际高峰论坛上，中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞说，风电累计装机容量2020年达到2亿千瓦，平均每年新增1500万千瓦，“风电整机制造业已经进入白热化竞争阶段。目前风电整机制造业的生产能力仅金风、华锐、联合动力3家企业2011年产量就超过900万千瓦，其他50多家要竞争另一个600万千瓦。”

可以预见，在世界经济复苏乏力的背景下，欧美将注意力转向保护本国新能源等战略产业，我国新能源企业将遭遇更多的贸易摩擦。商务部公平贸易局副局长刘丹阳建议，面对严峻的形势，国内新能源企业一方面需提高贸易摩擦风险防范意识，加强国际合作，特别是通过国际化布局减少贸易摩擦；另一方面应大力开发国内市场，减少产业的对外依存度。

国际性行业应进行国际化布局

分析认为，像新能源这样的国际性行业应进行国际化布局，这样才能有效减少贸易摩擦。

一是海外市场多元化。国际可再生能源机构干事长阿丹・阿明在接受记者采访时表示，目前，全球新能源市场在发生重大变化，不再是单一的欧美市场，随着新兴国家的迅速跟进，市场已呈现多元化趋势。因此，寻求与新兴市场国家的合作，可以成为中国光伏业应对“双反”的重要措施。

二是借助专业机构降低投资风险。专家们建议，中国企业海外投资需借助律师事务所、会计事务所、银行等专业机构，熟悉投资地的政策、法律环境和规则，并利用和影响规则，降低投资风险。科文顿・柏灵律师事务所合伙人贾安迪接受记者采访时表示，中国企业常常通过熟人介绍代理律师，有些甚至是竞争对手推荐的，这无形中增大了投资风险，“中国企业还不习惯借助专业咨询机构的力量。”其实，中国企业在海外新设工厂或收购当地企业，都应借助专业机构，熟悉当地社会基本情况，了解可享受的优惠政策，还可以在政府出台政策时发出自己的声音。此外，中国新能源企业可以利用美国太阳能项目证券化等新能源金融创新产品，并与共同基金、私募基金等金融机构合作，来降低融资成本和经营风险。

三是预防绿色贸易壁垒。未来主要的温室气体减排地区及国家将采取更多和更加严格的单边碳税或减排政策，这势必冲击新能源行业。比如，法国现在已经要求其国内销售的光伏产品出示环境影响以及能耗指数认证，并作为上市销售的必需条件。而德国、西班牙以及意大利等光伏市场也很重视产品在全生命周期内对环境的影响。作为外销型行业，由于欧盟更加关注产品碳排放，有可能采取比较严格的措施对新能源产品提出碳排放要求，甚至形成贸易壁垒。中国社科院工经所能源经济博士杨帅建议，国内新能源企业需要积极应对这种趋势，提早开始对产品开展碳足迹盘查与认证工作，将排放影响延伸到产业链各个环节，直到消费者终端，满足绿色消费需求。

扩大需求宜立足开发国内市场

光伏行业“两头在外”是贸易摩擦冲击严重的重要原因。因此，长期来看，实现国内新能源行业稳步发展需大力开发国内市场。

首先，国内新能源市场启动迎来战略机遇。国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏在“第六届中国新能源国际高峰论坛”上表示，目前国家能源局正在组织编制可再生能源发展“十二五”规划和风电、水电、太阳能发电、地热能，海洋能等各个专项“十二五”规划。“到2015年，风电并网装机将达到1亿千瓦，年发电量1900亿千瓦时，太阳能发电并网装机将达到1500万千瓦。”梁志鹏透露，为了更好地促进我国可再生能源产业发展，下一步我国将改革完善电力市场发展机制，最重要的一项措施就是建立和实施可再生能源电力配额制，简单来说就是按各地电力的总消费量来规定可再生能源比例，并以此为标准对各方进行考核，从而建立可再生能源持续可靠的市场，带动可再生能源产业的发展。中国资源综合利用协会可再生能源专委会主任李俊峰预计，未来2-3年中国将成为太阳能光伏利用的最大市场，2011年中国安装超过3GW，2012年太阳能光伏安装量将达5G-7GW。汉能控股集团有限公司董事局主席李河君认为，大力发展光伏建筑一体化，我国条件已经成熟，短则五年，长则十年，中国将成为太阳能产业最大的市场。

其次，国内光伏企业有能力开发国内市场。国际可再生能源机构干事长阿丹•阿明说，目前中国光伏电池的制造和安装技术成熟，在中国国内市场推动光伏应用既有广阔的前景也有着深厚的基础。李河君认为，近期太阳能光伏行业出现一些阶段性困难，但光伏产业的基本面没有改变，通过美国“双反”可以调整产业升级加速企业整合和技术进步，锻炼企业与企业家的国家化管理水平。李河君说，公司有现金流支持，将整合先进技术，重点布局国内薄膜电池市场，打造万亿规模的高科技能源企业。