居民阶梯电价：不能只算“月均用电量”

电力18讯：    作者：王则楚 　

    报载，下月中旬，广东省居民生活用电“阶梯电价”听证会将举行。电价事关千家万户，加上这次听证会是2006年居民电价听证“流产”之后的再次听证，其关注度之高不言而喻。

    居民用电量在全社会用电总量里的占比是不大的（15%以下），但它占居民家庭能源消耗的比例却不低。因此，国家对居民用电一向实行优惠政策。试行阶梯电价的总精神是培养节能意识， 对绝大多数居民用电不提价， 对少数用电量大的居民阶梯计价，使其更注意节约。

     据此，国务院下发的《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》要求：居民阶梯电价分三档，第一档不提价，原则上按照覆盖本区域内80％居民用户的月均用电量来确定；第二档电价适当提高， 每度提价不低于5 分钱；第三档每度提价约2 毛钱。

    因此，即将举行的听证会，应是各方围绕这份《意见》进行博弈的听证会。准确把握《意见》的精神，是取得博弈胜算的重要基础。听证的核心不是调价的阶梯如何设，而是调价的档位定在哪里！

    首先最受社会关注的是，“不提价用户覆盖80%居民户”这一刚性指标怎么确定？ 按照《意见》“保证户均月用电量在该档（不提价档）电量范围内居民户数占居民总户数的比例达到80％”的原则，应该是依据用电量在“80%”这个点位的居民户年用电量来确定，这样才能让用电量少于这户人家的所有“80%居民户”不提价！

    但还要注意： 由于居民每个月的用电量是不均衡的，若是按“月均用电量”来确定，那么实行阶梯电价后，超出的月份可能就要多交每度5 分钱以上的电价，而少用电的月份却不能抵扣，这样全年下来，还是有许多“80%以内”的用户要“被提价”。因此，必须对用电量位于“80%”位置的居民户进行用电量的“月离散度”分析（即用电量按月计与平均值的差），选择“离散度”最高的，按照实行阶梯电价后依然“全年不用多交电费”的原则， 计算确定所交电费折算下的月均用电量。最简单的办法是，低于月均用电量的指标可以在年内抵扣超出的月份。

    最后，还要确定好第二档到第三档的间隔，绝不能令“80%”的居民户因生活条件改善而增加的用电量， 进入到第三档。要知道，我国是不到10%的居民户，占有了80%以上的财富。如果这个第二档的范围小了， 对于许多中等收入的家庭都不利。

    因此，听证会举行之前，必须提取出位于“80%”这个位置的居民户的年用电量以及其月用电量的“离散度”！ 没有这个数据，或有这个数据而不提供，或者对这个数据造假，都会使这场听证会失去意义！

    据闻已有消息称，有人提出以“全省70%至80%覆盖率” 来确定第一档电量，约为每户月均140 度。这种做法显然违反《意见》精神。就算不考虑“离散度”，也应该是用“75%至85%覆盖率”来确定第一档用电量。若加上“离散度”因素， 应该还要提高。否则绝对会让全年综合起来的阶梯电价， 由于指标定得过低， 而给居民增加不符合国务院《意见》精神的负担。（作者是省政府参事）