能源专家谈煤电“一体化” 煤企投资电力壁垒更大

电力18讯：    ――访国家发改委能源研究所研究员耿志成

   “规模小，发电企业没必要担心”

　　中国能源报：煤企投资电力对电企会造成什么影响？

　　耿志成：从目前的情况来看，煤炭企业在电力方面的投资规模不大，在大型水电、核电、新能源发电等方面还没有介入，只是在火电方面略有进展。

　　到目前为止，煤矿企业投资电力规模最大的是淮南矿业集团。淮南矿业集团能够较大规模的投资电力是有原因的。淮南矿业地处华东，煤炭资源量较大，并且在华东电网的供电范围之内，华东地区缺电严重，因而有很多建电厂的机会。在淮南矿区建电厂，实行煤电联营，电企的态度也很积极，曾有发电集团领导主动到淮南签署过有关战略合作协议。因此，淮南矿业集团的电力业务进展得比较快，但这些电厂的生产经营仍以电力合作方为主。

　　总体来看，相较电企在煤矿方面的投资，目前煤企投资电力的规模还比较小，对电企的影响并不大。并且，煤电一体化，电企也在做。现在发电集团普遍都投资建煤矿，有些企业的煤炭产量都可满足自身需求量的一半。

　　中国能源报：在煤炭大省山西，煤企正加大对电力的投资，未来会不会对电企造成威胁？

　　耿志成：与淮南矿业集团相比，山西省的煤企在电力业务方面没有那么快的发展。首先，山西虽坐拥大量煤炭资源，却没有长三角地区那么大的电力需求。另外，也不具备大规模建电厂的自然条件。这里主要是指电厂所需水资源和环境容量两大瓶颈。

　　大同、阳煤、潞安这些煤炭企业为什么不到上海、浙江这些华东地区建电厂呢？因为与在本省建电厂相比，他们在获得业主资格、进入当地发展规划、项目审批等方面不具地域优势，面临更大困难。此外，如果电厂建在华东地区或其他远离煤矿的地区，煤企的燃料优势难以充分显现。之所以煤企没有大规模到西南地区大搞水电，或到沿海去大搞核电，同样都是这个道理。建设这些电厂不是毫无障碍的，因此，目前仍以坑口电厂建设为主。

　　“行业不应有严格划分，

　　有条件都可以进入”

　　中国能源报：煤企掌握优质的煤炭资源，投资电厂必然会给电企带来一些不利影响。您怎么看待这个问题？

　　耿志成： 在我看来，煤企投资电厂很正常。国外就是如此，如美国的安然公司成立时只是一家天然气分销商，后来却成了一家拥有 340亿美元资产的发电厂。

　　2002年电力体制改革后，国家电力公司拆分为两大电网公司和五大发电集团，在发电侧引入竞争。市场是开放的，能不能投资电力并不由谁说了算，香港协鑫、美亚电力法国电力等外资不都在投资中国电力吗？

　　电力行业应该怎么划分？我认为，从事电力生产投资的都是电力行业，煤企中的电厂生产的是电能，传送的是电量，在技术上也应该归到电力行业。但遗憾的是，现在的电力市场并没有完全开放，还存在很大的行业壁垒。10年前，煤企就试图进军电力行业，但缺少这方面的政策支持。现在政府提倡煤电一体化，正是一个好机会。在电力市场好时煤炭企业投资建电厂，在煤炭市场景气时电力企业投资建煤矿，这都再正常不过了。

    中国能源报：煤企投资电力和电企投资煤炭，哪个壁垒更大一些？

　　耿志成：煤企投资电力的壁垒更大，表现在几个方面：

　　从历史上看，电力行业的准入比较严格。除上世纪80-90年代对外资开放外，国内其他行业进行电力投资一般仅是参股或合作的方式，没有出现过非电力公司大规模控股电厂的情况。有人说，这是因为电力行业技术密集，有壁垒。这种说法并不全面。航空公司技术壁垒也很高，但是许多民营企业也在做，有些还做得很好。

　　电力行业的壁垒主要不在技术上。技术壁垒可以通过资金购买、租用，聘请技术人员解决。电力行业的壁垒主要是政策上的，就是允许谁进入和不允许谁进入，再有就是资金上的壁垒。煤企目前效益较好，但是可以抽出来进行对外投资的资金还难以支撑其成为一个有实力、有规模的发电公司。

　　中国能源报：您怎么看待“煤电一体化”政策？

　　耿志成：煤电一体化是煤炭和电力双方分别提出来的，是煤电双方客观需要的现实反映。

　　过去几年，煤炭行业效益上升，部分煤企正在尝试对电力领域进行投资，目前来看规模一般不大，要么是坑口电厂，要么是投资个别电厂建设，并未特意成立专业发电公司专事发电业务。除了神华集团，其在成立之初就拥有政府划拨的电力资产――国华电力公司。但这些年国华电力公司发电容量也未能实现其他专业发电集团那样的高速扩张。淮南矿业集团虽高比例参股部分大型发电机组，但是这些机组的经营管理以发电公司为主，淮南矿业仅是投资者。

　　除股权投资形式外，发电公司欲专事煤炭开采，一般需要成立专门的煤炭公司。同样煤矿企业欲大规模进入发电领域，也需要成立专门的发电公司。未来煤企是否会大规模成立或者联合成立专业发电公司，到全国各地建设发电厂，目前尚不得知，也没有看到迹象。但从现有的煤电一体化中可以看出一些端倪，那些同属一个集团的煤、电企业，还是要按照各自产品所处的市场领域展开经营。（胡）