贵州电价改革破题？

电力18讯：    近日，国家发改委副主任杜鹰表示，将允许贵州率先开展电力价格的改革，贵州成为电力价格改革试点的第一个省份。“因为体制障碍导致贵州经济的资源优势没有发挥出来，故电力价格改革将率先在贵州举行。” 杜鹰说。

　　停滞已久的电价改革重新摆上议程，业内专家对此却并不表示乐观，多位专家在接受《中国能源报》记者采访时表示，电价改革涉及利益方太多，贵州能否真正破题存疑。

　　确定推行阶梯电价

　　据本报记者了解，目前贵州电价改革方案由省物价局牵头制定，省发改委方面对本报记者表示，其只有一个处室的工作人员配合物价局制定价改方案。

　　对于此次贵州电力价格改革的重点领域，贵州省物价局一位不愿具名的负责人告诉本报记者：“主要开展阶梯电价试点，水火同价暂不推出。”

　　此前，外界预计贵州会将重点瞄准“竞价上网”、“同网同质同价”、以及“售电与上网端联动”的市场化，由此看来，其此次价改动作与外界预计推动的内容有较大出入。

　　“目前我们还在制定前期方案，具体实施方案并未成形，什么时候试点还不好说，不过我们正在着力做这项事情。”上述人士称。

　　虽然目前贵州电力缺口已达30%以上，且煤电矛盾突出、缺煤停机现象频发，但是贵州电力价格改革仍选择从居民的阶梯电价入手。对此，上述人士的解释是：“电价市场化是大方向，但就贵州的实际情况而言，电价改革只能一步一步推进。”

　　此外，贵州方面还向本报记者介绍，贵州提出电价改革除了杜鹰提及的“体制障碍导致贵州经济的资源优势没有发挥出来”的原因之外，还与国务院下发的《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（即国发2号文件）有关。今年初，国务院颁布了2号文件，把贵州经济发展方向定位为“四基地一枢纽”、“三区一屏障”，提出大力实施优势资源转化战略。文件中涉及能源方面的内容较多，仅电力、电网发展就有19个方面。

　　“价改破题”是伪命题？

　　作为电力体制改革最为核心和敏感的环节，电价改革由于各种各样的原因，一直迟迟没有迈出实质性步伐。而此次贵州电力价格改革选择从阶梯电价入手，业内人士对此反应不一。

　　一位不愿具名的电力行业权威人士对本报记者表示，电价改革的目的是电价市场化，其根本是将电网企业的收入与发电企业和电力用户的交易情况相隔离。“可以说，居民阶梯电价和电价改革机制毫不相关。实施阶梯电价更多的是为了体现社会公平和倡导社会节约，只有将输电方和配电方两头放开，居民在销售电价上才能真正打破‘电老虎’的绝对话语权。”

　　上述权威人士还对本报记者表示，电价改革步入深水区会牵涉到利益集团的博弈，而此次贵州推广居民阶梯电价，“这确实是电价改革破题的伪命题。”他说。

　　也有专家认为，居民电价一直是电价改革中的敏感区域，贵州提出居民阶梯电价，将有利于公平分摊电价成本，使销售电价结构更趋合理，为未来市场化改革铺平道路。

　　而据本报记者了解，2009年国家发改委和电监会曾联合制定过《关于加快推进电价改革的若干意见（征求意见稿）》，其中提出了电价改革的七个重点任务，其分别是：推进电力用户与发电企业直接交易试点；构建有效电力市场体系，实现竞价上网；开展大用户与发电企业双方交易试点；放开新核准机组上网电价；完善政府定价；逐步建立规范的输配电价机制；推进销售电价改革。

　　由此看来，推进阶梯电价只是打了“推进销售电价改革”的擦边球。对此，中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄告诉本报记者，贵州不妨将阶梯电价与分时电价结合起来，如此才能更好地推广。“其实，我们国家居民用电只占10%，从整个用电形势来看，推行阶梯电价还不如改革煤电价格。” 蔡国雄说。