中投顾问：发改委电价调整 短期有效长期无效

电力18讯：    在11月的最后一天，发改委启动了近八年以来销售电价的最大幅度上调，平均每千瓦时上涨3分钱，同时上网电价平均每千瓦时上涨2.6分钱。居民用电价格并未上调，但是推出了居民阶梯电价指导意见。针对煤电矛盾，发改委提出2012年度重点合同煤价格最高可上调5%，包括秦皇岛港在内的北方港口5500大卡热量的电煤现货价格不得高于800元/吨。

    中投顾问能源行业研究员周修杰认为，面对严重的电力供需形势，发改委终于打出了一套组合拳，即上调电价、限制煤价以及阶梯电价。那么这套组合拳能够挽救“水深火热”中的电力企业，改善电力供应情况吗？周修杰直言这一政策短期有效，长期必然无效。短期来看，上调电价有效增加了火电企业的收入，经营利润将会大幅提升，按照目前我国电力规模来看，3分钱的上涨幅度所带来的收益是极为可观的。限制煤价则避免了煤炭企业跟风涨价，保证了火电企业的购煤成本处于可控范围。而阶梯电价则是通过价格手段鼓励居民节约用电，这从需求端控制了电力需求的快速上涨，对于缓解电荒也存在一定的作用。

    但从长期来看，这样的组合拳却又是无效的。上调电价固然可以在短期内增加电力企业收益，但是由于通货膨胀、生产成本上升等因素的影响，企业的经营成本也是处于不断上升中的。目前上调的电价幅度最终将会被生产经营成本的上升而吞噬。控制煤价则更为困难，这是因为目前煤炭市场基本上实现了市场化，而政府所能影响的主要是合同煤价格。在合同煤与市场煤价差不断拉大的情况下，煤炭企业履约率不断下降，最终导致火电企业不得不高价购买市场煤。当然，阶梯电价的积极意义是毋庸置疑的，无论是从短期还是从长期来看都是合理有效的电价方式，但是这对于缓解火电企业亏损于事无补。

    中投顾问研究总监张砚霖表示，目前政府的一系列举措具有浓厚的行政色彩，即通过行政手段强行干预市场运作。当然，由于目前电力市场尚未实现完全的市场化，政府的干预是必要的。但是我们必须明确一点，政府对市场不断进行干预只会导致市场更加扭曲。现在干预的力度越大，将来反弹的力度也越大，产生的副作用也更加明显。通过现在的行政干预为进一步的改革腾出空间是必要的，但政府必须谨记一点：电力体制的市场化改革才是解决当前问题的根本方法。

    中投顾问发布的《2011-2015年中国电力行业投资分析及前景预测报告》显示，早在2002年国务院发布的《电力体制改革方案》中就确定了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大改革任务。但是由于种种原因，电力改革进展缓慢。随着我国电力供需形势的进一步紧张，有必要加快电力改革的步伐。(中投顾问)