晏扬：别总拿民众利益为行业之争“打圆场”

电力18讯：    国家发改委日前宣布，从12月1日起，全国发电企业平均上网电价每度（千瓦时）提高2.5分钱，销售电价每度平均提高约3分钱，居民用电价格暂不调整，未来居民用电将试行阶梯电价制度。（《新京报》12月1日）

    经过前段时间不断“吹风”，电价上涨终于从传闻变成现实。“居民用电价格暂不调整”安抚人心，却更像是粉饰之辞：一方面，工业、商业、农业用电价格上调，企业和农业生产成本提高，最终会体现在产品和服务价格中由居民埋单；另一方面，看看所公布的阶梯电价方案即知，居民电价只有向上的阶梯却没有向下的阶梯，“劫富”但不“济贫”，实为变相涨价，所谓“暂不做调整”，只是等各地制定具体实施办法而已，几个月的事。

    电价涉及多方利益，煤炭行业、发电行业、供电行业以及消费者，在这个利益链条中，有国企有民企，有垄断行业有市场化行业，有政府定价有市场定价，关系复杂得从来就没有理顺过。煤炭行业扼守咽喉，发电行业两头受气，供电行业闷声发财，三方争斗激烈，博弈能力都很牛，谁也不肯让步，于是，他们之间的利益分歧只好用消费者的利益来填平，民众利益被拿来为行业利益之争“打圆场”――煤炭企业、发电企业的生产积极性要保证，供电企业的利润也要保证，对不起，消费者的利益就保证不了了。

    提高上网电价可以理解，两头受挤压的发电行业确实面临亏损问题，他们有详尽账本为据，买一吨电煤得多少钱，发一度电的成本是多少，一度电又能卖多少钱，明明白白摆在那里，总不能让人家做亏本买卖。但提高销售电价让人难以理解，况且销售电价涨幅高于上网电价，在这一轮博弈中，供电行业不仅没有如人们呼吁的那样“让利于发电行业”，反而不声不响地获得了“利益均沾”。

    我国供电行业由国家电网与南方电网分区域垄断，根据国资委公布的央企运营数据，国家电网2010年盈利在央企中排名第五，净利润为324.4亿元，南方电网净利润为101.1亿元――供电企业大幅盈利，为何还要上调销售电价？根据国家电监会的数据，2010年全国供电企业平均购电价为383.89元/千度，平均销售电价为571.44元/千度，计算可知，供电企业购销差价平均为187.55元/千度，加价率高达48.86%――毛利润率如此之高，为何还要提高销售电价？

    我国电力行业就像药品行业一样，两头苦不堪言，中间吃香喝辣，正是由于中间环节攫取了太多利润，才导致上下游价格扭曲错位。显然，解决问题的思路应该是拿中间环节开刀，可以提高上网电价，但对销售电价应严格控制，业绩“飘红”的供电企业应该而且有能力消化上网电价调整带来的成本上涨，而不应将这个负担变本加厉地转手压在消费者身上。只可惜，正如许多价格改革最后都是消费者埋单一样，此次电价调整也是消费者成为唯一利益出让方，以消费者“让利”而使其他各方皆大欢喜――摆不平行业之争就摆平消费者，政府的价格管理难道总是这个套路和水平吗？