吴睿鸫：阶梯电价公平正义的三个前提

电力18讯：    国家发改委昨天宣布，我国将试行居民阶梯电价制度，电价随用电量增加呈阶梯式逐级递增。拟实施的阶梯电价分为三档，各省份根据本地居民户均月用电量，覆盖前80%用户的电量为第一档，是基本生活用电，电价不做调整；超出第一档并覆盖前95%用户的电量为第二档，是正常用电，提价幅度不低于度5分钱；超过第二档的电量为第三档，是高质量生活用电，每度提价3毛钱。（《京华时报》12月1日）

    在能源供应趋紧的当下，居民用电价实施阶梯式改革，不仅是节能降耗的需要，而且也切合我国能源改革的方向。特别是随着目前CPI三个月来持续走低，物价已进入实质性拐点，更是给阶梯电价全面实施带来难得的契机。

    实际上，推行阶梯电价，是颇具思量的“技术活”。 尽管大多数公众以及专家学者，对阶梯电价制度持赞同态度，但坦率地讲，此次出台的居民阶梯电价，除给弱势群体带来一丝冬天的温暖外，比如城乡低保对象和农村五保供养对象，可享受每月10千瓦时或15千瓦时的免费用电量，其他二档电价无一例外地让公众多掏钱。

    既然居民阶梯电价政策木已成舟，全面推行已成为必然，那么，作为一名普通老百姓，则期望各省价格主管部门在制定详细实施细则时，要站在公平正义的立场上，不仅要考虑到现有的国情，更要让制度更具人性化。

    首先，阶梯电价核定，应把季节性因素纳入其中。实际日常生活中，家庭用电与季节变化休戚相关。一般来讲，夏季乘凉，冬天取暖，需要空调、电扇、取暖器等降温与取暖设备，用电量要大大高于春秋两个季节。因此，笔者觉得，各省在制定居民阶梯电价时，一定要把这个因素考虑到，不妨制定两个版本的居民阶梯电价，一个是春秋版本，另一个则是夏冬版本。或者，将每个家庭的用电量按照年度结算，只要总量不超标，四个季节可能相互调补。

    其次，居民用电标准要有城乡差别。总体而言，由于城乡收入水平的差异，农村居民家用电器比城市居民要少，用电量也比不上城市居民。这意味着，倘若在核定居民用电量时，不将城乡用电差距纳入进去，简单地用一个平均用电量，来涵盖所有的家庭，这对于城市居居无疑有失公允。所以，政府职能部门在制定居民阶梯电价时，应分别制定出城市和农村居民两类不同的阶梯电价标准。

    最后，居民用电宜用“人”为单位，核定每户用电量。从目前制度设计来讲，居民阶梯电价是以家庭为单位的，这种一刀切的公共治理模式，虽然方便了管理者，但对于公众却不公平。因为，具体到每个家庭，由于人数不尽相同，有的是三口之家，也有的是三代同堂，有的家庭有六七口，也有的只是一个人之家。不同家庭，由于人数的多少，用电量肯定有所不同，家庭人员多，一般用电量也就大，倘若只死板地划一条线，显然不太适宜。鉴于此，居民阶梯电价标准，以人为单位核定，远比以家庭为标准，显得更公平。

    当然，倘若职能部门在制定居民阶梯电价实施细则时，以公众的切身利益为重，将上述三个前提考虑进去，那么，这项涉及到千家万户的公共政策执行起来，肯定不会遇到困难和阻力，否则，只能让居民阶梯电价，失去精准性，误伤大量正常用电的家庭，使其付出更多的电费，到头来，沦为变相涨价的骂名。（作者系税务工作者）