推行阶梯电价不必藏着掖着

电力18讯：    作者：泉水泱

    居民用电实施阶梯计价的电价上调方案即将落地实施。连续数天尤其是进入本周以来，国内媒体的报道日趋热闹。此外，居民用气实施阶梯气价的举措也将一并实施。多家财经媒体断言，一旦阶梯电（气）阶落地，意味着中国告别低电价时代而开始迈入高电价时代。

　　笔者认为，这个看法有点过于“悲观”。拿国外的普遍现状作参照，所谓高压价时代先须满足两个条件：一是民用电价明显高于工商业电价；二是所有电价放弃政府控制而实施市场定价。

　　就算民用电实施阶梯电价后，国内民用电价低于工商业电价的现状依然不可能在短时间内有明显改变。至于让政府放弃对全部电价的控制，眼下及未来若干年间，根本就不具备可能性和可行性。较客观的说法是，一矣民用电阶梯电价正式落地，有可能是变相终结低电价时代的开始。

　　10年前启程的电力体改，迄今只向前迈出两小步：小步一，作为电力体改的预热并为体改营造外部市场压力，电煤价格实行市场价而电价继续归政府定价，也即所谓的“市场煤”和“计划电”。但这件事做得很不理想，煤电企业年年打架，发改委犹如风箱中的老鼠两头受气，迄今仍是一锅夹生饭。小步二，组建电监会取代电力部实施行业监管，电厂与输配电分离，发电一块组建成五大国电集团，输配电又分拆为国家电网和南方电网。衡量第二小步是否出实效的关键看点有两个：一是电厂之间“上网竞价”，再是理顺国内电价各种乱象。现实是，相对于第一小步好歹还煮出了一锅夹生饭，第二小步基本上呈原地踏步。电监会在银、保、证、电“四会”中最弱不算，“上网竞价”则干脆无从谈及。简言之，从外部市场到电厂之间的竞价，电力体改10年基本上是停滞和浪费的10年。

　　由于阶梯电价势在必行，国内电价将再添“新品种”，已有的电价包括国网统配价、地方机组价、省区调节价、电网支援价、高峰电价、低谷电价、分时电价、季节电价、网间协作价、计划外临供价”等N种。其中，除“国网统配、高峰、低谷、分时、分季”电价之外，都是政府电价管控严重失灵的必然产物。如此这般电价哪能不乱？

　　混乱的电价一直加剧着电价调整的敏感度。2004年至今，电煤价格上涨2倍还多,民用电经6次上调,提价0.13元。提价幅度不到原有底价的1/3。可如此“价格倒挂”若直接上调民用电价予以扳回，舆论肯定通不过。于是阶梯电价在2009开始造势，声称2010年实施。到去年末，阶梯没见铺成，为以“稳妥”来消弭舆论的反弹，实施方案上网征求意见，“一征”又是一年，究竟“征”到什么意见仍未有信息向社会反馈。但很显然，鉴于CPI已连续3个月回落，年底到明年初仍可能行走于下行区间，这短短数月无疑是实施阶梯电价的宝贵时间窗口。

　　话到此，百姓是否认可阶梯电价已无关紧要，真正重要的是，阶梯电价的台阶设定“高度”和每个台阶的提价幅度。还应该向百姓交代清楚：第一、目前处于无阶梯状态的民用电（底价）是否上调？第二、现行峰电和谷电是否取消，若不取消与阶梯电价如何接轨？第三、提价幅度是发改委“一口价”还是给各省一定的“灵活度”？

　　用工成本在涨，生产生活资料没有一项不涨，民用电价焉能不涨。对电价要涨，大多数百姓是有心理预期的。对于电价直接涨还是间接涨如“打节能牌”以“阶梯方式”间接提高电价，百姓中越来越多的“聪明人”也看得很明白，同样有心理准备。问题在于，电价非涨不可的理由本来就很清楚，百姓也能理解，为何不大大方方进行呢？非得弄成给人藏着掖着的印象不可？这是一种落伍的认识论和方法论，许多行政行为得不到舆论的谅解原因就在于此。