史立山：风电补贴资金缺口在加大

电力18讯：    近来有称风电项目的补贴也在降低，这是为什么?

    史立山：我国对风电发展的支持主要体现在电价补贴，也就是给风力发电以相对较高的上网电价，目前，一般比当地常规能源发电的平均价格每千瓦时高0.2元左右。风电上网电价高出当地常规能源平均上网电价的部分，由在全国电力用户征收的电费附加进行支付。近年来，我国风电发展很快，2010年风电发电量为500亿千瓦时，2011年可能将达到700亿千瓦时以上，此外还有太阳能发电、生物质发电等也需要补贴，需要的补贴资金增加很快。目前，补贴资金是按每千瓦时用电量4厘钱征收的，虽然近年来用电量增加很快，但远不能满足新能源发电增长的需要。从现在来看，如果不能调增补贴资金的征收标准，今年新能源发电补贴资金的缺口是很大的。

    现在来看，采用这种费用分摊进行补贴的做法，在新能源发电规模小的时候是可行的，现在新能源发电规模大了，这种办法的管理就显得很复杂，也不够科学。而美国采取的税收抵扣政策就更科学一些，只要你投资风电并发了1千瓦时的风电，你就可以在你所交的税收中抵扣规定的电价。我认为，我们也应该研究更科学合理的政策措施，如税收抵扣政策等。

    风电市场的需求也在下滑?

    史立山：市场需求放缓是必然的。受风能资源和电力市场分布不均衡和风能资源的间歇性影响，在“三北”风能资源丰富的地区，建成的风电场已出现弃风问题。当然，这个问题是非常复杂的系统问题，既与风电本身的自然属性有关，也与我国的电力系统以火电为主，抽水蓄能、天然气发电等灵活调节电源比例比较低，系统调峰能力不足有关，同时也与尚未建立起适应可再生能源发展的电力市场机制有关。

    解决风电的市场问题，需要多管齐下。从开发角度看，在积极做好北方风资源好的地方风电发展工作的同时，要更加重视风资源不是太好、但电力市场没有制约地方的风电发展问题，如安徽、江西和湖北等地，要转变风电发展思路，更加重视分布式风电发展问题。经过近几年的技术进步，采用长叶片或宽叶片风电机组等开发低风速资源的技术已经成熟，过去不具备发展风电的地方，现在也可以发展了。

    真正解决风电的规模化发展问题，既需要扩大配置风资源的范围，加强电网建设，也需要加强调峰电源建设，调整好不同利益主体的利益关系，包括电网企业和电源企业、常规能源企业和可再生能源企业等，更需要从体制和机制上进行创新，建立适应风电发展的电力管理体制和运行机制。