沈洪溥：靠涨电价真能治电荒吗

电力18讯：    从今年一季度末开始，我国各地就开始“闹电荒”。时至今日，已有部分地区开始出现针对工业企业的拉闸限电措施，一时令居民怨声载道。想来随着盛夏临近，居民用电也将攀高，电荒只会加剧吧。淡定地遥想上世纪80年代，我曾经历为保生产与建设，悍然牺牲居民用电的时日，当时正在认真学习思想品德、社会发展简史等初高中重要课程的我，要数支蜡烛和若干面镜子陪同过夜。抚今追昔，虽然同是电荒，但要感谢国家，赞叹本是常识的以人为本原则就是好。

    以笔者所见所闻，将板子悉数打在电厂乃至电网屁股上，或将责任尽归于煤价凶猛，都不尽合理。至于发改委以市场调节名义调涨电价，也是相当不对症。

    首先，电厂装机容量要与输变电电网能力匹配才能发挥作用，装机容量缺口并不必然导致电荒。尽管国家电网曾预测，今夏高峰时段全国最大电力供求缺口将达3000万千瓦左右，但这应是分地域供求对比后加总的简单测算结果。电力不像别的商品，发出来可以储存，或者低成本乃至无成本地随意配置。电力生产出来就得及时送出去，目的是及时地被消耗掉。至于是否能够有效地送电、用电，主要取决于“通道”，也就是输变电网的效率。以我国当前情况看，“通道”实在不够给力。比如，在内蒙古等西部能源富集区域，电力外送一直存在问题，所谓东部缺电、西部窝电的情况长期存在，电网也该为电荒承担责任。

    其次，电网瓶颈也只能解释电荒的部分成因。一方面，装机容量和发电能力概念存在一定差异，我国确实存在着实际发电能力不足的问题。现实中，在风电等新能源装机比例扩大的背景下，我国新增的实际有效发电能力大致只有传统火电的一半，且根本无法满足国内用电需求的快速增长。另一方面，今年各地电荒从一季度末就已开始，彼时该算是传统用电淡季。这或许暗示，随着“十二五规划”新开工项目启动，伴生了全国范围内的工业，尤其是重工业用电的强劲反弹，这才使得电力领域的痼疾突然爆发。

    最后，煤价上涨和电荒形成之间并不存在必然联系。2010年后，发改委已正式退出煤电谈判，从此，煤炭企业和电力企业可以完全自主地进行电煤价格谈判。一眼看去，似乎是因为煤矿企业利用电厂等米下锅，坐地起价，令煤价上涨影响了电厂生产积极性，造成火电关机使得电力供给紧张。但现实中，电力企业其实一直致力于电煤联产，自有煤矿生产能力在不断提升。因此，虽然煤价已经经历了多年的上涨――― 十年前煤价尚不足百元一吨，但在记忆中，也不过在2004年间一度出现过电荒局面而已。同时，政府持续推进煤炭价格市场化的方向根本无可挑剔，且综观前几年有政府参与的煤炭产运销衔接会，电煤双方间也从未有过和谐。乃至有几年，国内五大电力集团都是以零合同结束衔接会，即使如此，那时候也并未引致电荒。

    综上可见，发电、输变电与煤矿中的任何一方，都不宜被当做电荒的主要责任人。也正因为如此，生硬搬用所谓供求理论，以为小幅涨价即可压制需求，而需求萎缩将平衡供求，也无助于解决基本面矛盾，属离题甚远之举。

    造成我国本轮电荒的真正关键问题，或许在于刚性需求显著地大过实际供给――― 随着我国经济社会的全面发展，家庭电器增多，企业生产扩大，但节能习惯和节能措施等一直匮乏，这使社会用电量表现为持续、快速上升。同期，小火电、小水电、核电等领域的行政决策始终摇摆不定，电网建设也长期滞后于经济发展，导致我国发电效率、输变电效率长期得不到有效提升。这些矛盾随着“十二五”开局用电高峰突然爆发，才使得电荒突至。

    可见，真正的问题是，今后通过什么样的办法，能够既清洁，又有效地满足14亿人日益增长的能源消费需求，才是解决电荒难题的根本办法。