市场化改革，阶梯电价应以放开电价管制为前提

电力18讯：    作者：刘晓忠

    近日，国务院转发改委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》，成品油、电力等资源价格改革再度位列其中，其中电价改革的阶梯定价颇受相关部门青睐。与此相应的是，日前民间环保组织自然之友的民调显示，约70%的居民支持阶梯电价政策。

    成品油、电力等资源价格改革几乎是每年体改重点工作意见中的必提项，去年6月发改委发布的改革重点中，电改也被放在突出的位置，且发改委于去年10月发布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》；但今年出现大面积的淡季电荒，阶梯电价政策难觅其踪。

    当前，单纯基于用电量设定的阶梯电价，本质上是基于拉姆齐定价法则的电价结构性管制，而非市场化的电价阶梯式定价。殊不知，电价继续维系政策性管制和售电侧改革停滞下，阶梯定价无疑就是在电价上涨下，用电量高的高收入者承担更多电价上涨成本以减轻用电量低的低收入者之负担，从而为电价上涨腾挪了空间。然而，阶梯定价虽让用电量高、对电价敏感度低的高收入者承担了电价上涨的主要成本，以使电价上涨不会抬高低收入者用电成本，以及缓解了电价调整触发的煤企、电企与电网公司间的利益矛盾；但如此阶梯电价既未理顺煤电顶牛，又不利于售电侧的输配和配售分离改革，这些问题依然需要解决。

    我们认为，市场化改革取向下的电价拉姆齐定价方案，首先应从用电需求的性质上区别不同层次的用电消费者，即电力供应商应以电压等设置权重系数对不同需求的消费者进行阶梯定价。如对用电所需电压和用电量低的消费者，电力运营商可在现有基础上不同程度地下调电价；而对用电所需电压和用电量高的消费者，在现有电价基础上设定不同的电价上调浮动等级。这如同铁路部门根据旅客的时间需求偏好、价格敏感度而提供直达、特快和普快等不同的出行价格的出行工具，价格敏感度高的旅客选择价格低廉的普通列车但需忍受所乘坐列车为特快等列车让道的时间成本。

    与此同时，基于电力市场存在峰谷和季节性用电特征，电价实行时间差别和季度差别定价，如根据春夏秋冬的用电结构，电力供应商都应基于用电电压和用电量推出不同的电价水平；又如在用电高峰期设定较高电价让电价敏感性消费者错峰用电，并在用电低谷期设定较低电价，刺激用电需求使这一阶段的电力消费能有效覆盖电力供应成本。

    当然，当前基于拉姆齐定价的阶梯电价应以放开电价管制为前提，以使阶梯电价改革作为电力体制的突破口，避免电价管制下推出阶梯电价牵制电力体制市场化改革进程。