国家电网垄断对电荒负有重要责任

电力18讯：    作者：安邦咨询

    蔓延全国的“电荒”未见缓解的迹象，而且随着传统用电高峰的到来，形势可能变得更加危急。国家发改委近日表示，从供需形势看，“迎峰度夏”期间东北西北平衡有余，其余大部分地区供应偏紧，电力缺口约3000万千瓦。为此，发改委近期频频出台政策，一是加强电力供应，甚至加快了新项目的审批速度;二是严令各省不得限制煤炭资源出省。

　　不过，这些组合性的政策却忽视了一个容易被忽视却有关键影响的因素：行政性垄断。有关数据显示，从总量上来看，中国其实不缺电。中国电力企业联合会曾表示，2010年，中国发电装机容量达到9.6亿千瓦;而2010年中国用电总量为4.19亿千瓦时。也就是说，中国的用电需求仅为发电能力的40%，60%的发电能力闲置。在严重缺电的湖南，全省拥有1417万千瓦的统调火电机组，但目前可供出力的仅有700万千瓦的机组。在煤电价格机制改革由于种种原因踯躅不前的时候，亏损是电厂不愿发电的根本原因。但与此同时，电网却坐享丰厚利润。国家统计局数据表明，2010年前11个月，电网(供电行业)实现营业收入2.19万亿元，同比增长20.84%，占整个电力行业的65%;实现利润总额592亿元，同比增长1828%，占行业比重为42%。为什么电网能够“鹤立鸡群”呢?答案就是垄断。

　　在中国目前的电网格局中，国家电网拥有无可比拟的地位。而唯一与之平级的南方电网，在规模上无疑是小弟弟，其说得上话的地方只有南方的广西、贵州、云南、海南和广东五省。由于这种行政上的垄断，外界基本上搞不清楚输配电价的真实成本，也就无法科学定价，以致现实生活中的输配电价仅是销售电价和发电企业上网电价的简单相减而已。

　　当然，我们所关注的并非是国家电网的垄断性质，毕竟这已经是事实，同时也很难更改。但如果国家电网利用自己的垄断地位滥用权力，那就应该受到谴责。安邦首席研究员陈功曾经提出，国内垄断公司除了获得垄断的利益，还要承担垄断的责任。在这轮电荒中，国家电网的行为不仅没有尽到责任，反而起到了负面作用。

　　在国内，内蒙古的电力资源极其丰富。国电内蒙古能源有限公司(国电蒙能)新闻办的一位李姓负责人感叹，“内蒙古的电，用不完呐!”据中电联的统计信息显示，2011年2月底，内蒙古发电总装机容量第一次跃居全国第一，其中风电装机容量也是全国第一，而其跨省外送的电量更是连续六年蝉联冠军。此外，早在2009年，内蒙古就已经取代山西成为中国产煤第一省份;而2007年，其已探明的煤炭储量就已是全国最大。尽管如此，据报道，内蒙古每年却有近700亿度的电窝在自治区内，送不出去!内蒙古一位电力业内人士叹道，“连华北都送不过去。”蒙西电网总经理张福生则指出，“700亿度还是保守数字，如果铆足劲发电，我们每年可以多生产900亿度电，而北京全年的用电总量在1100亿度左右。”

　　如此大的一块资源，却被弃用，不能不说是一种巨大的浪费。

　　问题在哪里?就出在国家电网身上。与其他省份不一样的是，内蒙古自治区内有两张电网：蒙西电网和国家电网。但如果蒙西的富余电要想输送到其他地区，就只能通过国家电网。一位内蒙古电力公司的高层人士表示，“由于蒙西电网是省(区)属独立电网，一旦在自治区外建电力外送线路，通道的投资主体都是国家电网公司，但国网公司反应冷淡，所以第三、第四外送通道建设直到现在都没有动静。”据业内人士称，国家电网反应冷淡的原因是其兼并蒙西电网的意图一直没有实现。

　　更可虑的是，随着国家电网对特高压交流输电网建设的推进，这种垄断割据局面难有改观，甚至会加强。虽然特高压已经被纳入国家“十二五”规划，但这是国家电网一家的推动。实际上，业内对其质疑的声音从来就没有停止过，除了安全性问题外，最受诟病的就是一旦全国性的特高压网形成，从体制上、技术上都彻底堵死了区域电网公司的发展之路，国家电网大一统垄断体制将不可动摇。

    垄断地位给予了国家电网难以想象的权力。此前，国内媒体《商务周刊》就曾因为刊载“国网帝国”一文惹怒了这个庞然大物，而被责令整顿。此外，国网公司更是利用特高压排挤不愿“臣服”的地方局域网。据报道，目前国网公司上报发改委的特高压外送通道方案，并未考虑与蒙西电网联网。也就是说，内蒙古的电力仍将“留守”，也许，目前唯一的办法就是让国家电网兼并蒙西电网，而这正是前者试图达到的目标。

　　最终分析结论(Final Analysis Conclusion)：

　　国企垄断是中国经济一种固有的现象，但不管是中石油，还是中移动，起码都有一个或几个形式上的竞争者，尽管这种竞争并不充分。而在输配电领域，国家电网就如同一个“独裁者”，不管上游发电企业，还是下游的用电终端，都只能仰其鼻息，而不敢有一丝不敬。这种格局，已经在事实上对经济发展形成了阻碍。中国下一步的改革，就要像击碎铁道部垄断一样，击碎国家电网的强势垄断!