对阶梯电价的两点建议

电力18讯：    2010年10月9日至21日，国家发展和改革委员会就《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）向社会公开征求意见。从短期来看，根据《意见》提出的两个电量档次划分标准，《意见》建议的两个方案均不会对居民生活水平造成太大影响。但从国家发展和改革委员会公布居民阶梯电价征求意见反馈情况看，笔者认为，未来阶梯电价政策还有很大的改进空间。

　　第一，第一档电量基数的确定问题。

　　第一档电量基数应为低收入群体用电需要而设计，只能满足最低生活水平的用电需要。《意见》中的电量档次划分方案，未单列出低收入群体基本用电需求的电价，笔者分析主要有以下两个原因：一是我国现行的居民生活用电价格一直处于较低水平，长期享受隐性财政补贴，将第一档电量的电价设置在与现行居民用电电价相近的水平，已在一定程度上利用价格手段对低收入群体用电的补贴予以转移支付；二是采用覆盖居民家庭的比例来划分阶梯电价的用电量档次，具有调研成本低、统计方便、各档用电量较易确定的优点。但采用覆盖居民家庭比例很难将低收入群体从其他群体中区分开来，为低收入群体设置低电价的操作复杂且管理成本较高，因此，两个阶梯电价方案并没有设置保障低收入群体基本用电需求的低电价。

　　从长期来看，随着政府转移支付能力的增强和电价形成机制的完善，我国应建立对低收入群体基本用电补贴转移支付的长效机制，适时在居民生活用电阶梯电价的分档中，加入保障低收入群体电价，通过对低收入群体的基本用电需求实行低价政策，充分发挥阶梯电价对促进社会公平的作用。

　　就现阶段而言，北京2010年城乡居民生活用电139.3亿千瓦时，常住人口1961.2万人，以户均三人计，每户每月平均178千瓦时。笔者认为，第一档电量基数不宜超过此数。

　　第二，各档电价的价差问题。

　　阶梯电价要让大家一方面减少用电量，另一方面又能够保证生活很满意。阶梯电价的关键是各档之间的电价要拉开差距。通常第一档电价是为了照顾低收入群体的、有补贴电价的性质，第二档电价应当是合理的正常电价，第三档及以后各档电价应当依次走高。

　　目前，由于对居民生活用电实行阶梯电价的政策尚处于征求意见的阶段，又因为我国长期以来一直实行单一的、较低的居民生活用电电价，阶梯电价在起步期难以划分多个电价档次，以适应不同的用电需求，同时以避免阶梯电价机制在建立之初便遭遇抵制。

　　但是，笔者认为，从长期来看，利用居民生活用电的阶梯电价机制来调节不同居民生活用电需求，并使电价能反映资源稀缺和环境成本，对较高档次用电量实行较高的分档电价是必要的。随着阶梯电价机制在实际运转中的不断完善，以及居民生活水平在经济发展中的不断提高，政府应该适时改进居民生活用电阶梯电价的分档标准，使阶梯电价能更好地体现资源性商品的稀缺性，充分发挥阶梯电价对促进节能减排、缓解资源供应瓶颈的作用，进而促进我国经济和社会的可持续发展。