谁扭曲了电价？ 怎样才能理顺电价？

电力18讯：    两个月之内，煤炭中间商沈石奔波于陕西和贵州，希望寻找到更多煤源，驰援湖北、湖南的电厂，同时为自己挣得一份不错的报酬，但他两次均空手而归。

　　“5500大卡的电煤，陕西榆林某个铁路发运站的‘点装费’需要近200元/吨，贵州六盘水则要50-60元/吨，较之过去已有翻倍，如此下来，我怎么赢利？”沈石抱怨说。

　　而在此背后，自从3月份以来，湖南、湖北、江西、浙江、江苏、安徽、山西、陕西、河南、广东、四川等十余省，连续遭遇缺电。与此同时，秦皇岛港的煤价已连续8周上涨。

　　“电荒背后很大的问题是，电力价格并没有反映真实的情况。煤企、铁路部门、火电企业、电网，整个电力体制提高效率，才是最关键的。”国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任钱平凡向本报记者指出。

　　一吨煤的旅程

　　山西大同，一位运载煤炭的火车缓缓驶出。在到达目的地上海和广州之前，它需要先至秦皇岛港中转，其间运输费用、税金、各环节加价等非煤费用的总和，占到了终端用户支付价格的55%-60%。

　　据沈石测算，如果从陕西运煤至湖北黄石，“包括运费、装卸费、磅费、铁路计划费等各项杂费在内，我需要支付170-180元/吨”，但“点装费”也将与此持平。如果说，淡季40-60元/吨的点装费，让他仍有10多元/吨的利润空间，那么“200元/吨，已经把利润空间完全填平了”。

　　“点装费”是煤炭运销行业公开的秘密，即是支付给铁路发运站的一个费用，以拿到铁路运力并及时运出煤炭，而这并不列入铁路部门正规的财务序列。据悉，2011年国内至少有6亿吨左右市场电煤，需要通过铁路计划外运力支付，它们中的大多数，均需支付点装费。

　　“为什么2010年中国进口1.65亿吨的煤炭，为什么国内的煤价要比国外高，中国的人工成本不是更便宜吗？”沈石反问说，澳大利亚的煤炭，需要经过火车装运，抵至港口运至中国，距离极为遥远，但纵使至江苏仍有价格优势，这就需要反思中国的物流成本了。

　　而在增加了各种费用之后，运抵秦皇岛港的煤炭，已水涨船高。5月20日，被誉为“煤价晴雨表”的秦皇岛港各煤种价格中，除5800大卡动力煤价格上涨10元/吨，其余煤种均上涨5元/吨。这已是连续8周上涨，再次刷新近两年以来的峰值。

　　“煤价上涨速度太快，如果发电导致的亏损，比折旧、运行管理等财务费用支出更多的话，企业只能以检修应对，不然，越发越亏。”中电投一位高管坦言。数据显示，2010年全国6000千瓦以上电厂累计平均设备利用小时数为4660小时；2006年则高达5612小时，而目前这个数字已降至4000小时以下。

　　而那些仍在开工的火电厂，则需要把电销售至电网，再由电网继续将电销售至下流客户。一买一卖之间，电网的购销差价为每度近0.2元。

　　国家电监会提供的资料，2010年，全国主要电网企业平均购电价383.89元/千度，同比增长0.05%；平均销售电价（不含政府性基金和附加）为571.44元/千度，同比增长6.95%，此举意味着每千度的购销差价有187.55元。

　　“如果说，电网是高速公路，那么电网公司是收过路费，但现在是电网公司把买家和卖家两个角色都给担当了。”钱平凡指出。不过电网公司并不能自主电价，“一度电，北京居民是四毛多钱，安徽是六毛多，但政府方面是没有补贴的，所以电网只能压电厂”。

　　在钱平凡看来，正因为如此，电力价格至今没有理顺，“没有反映整个能源的成本”。

　　体制性难题

　　2002年2月国务院下发《电力体制改革方案》，确立“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大改革任务。

　　在厂网分开改革中，原国家电力公司被拆分为两家电网公司、五大发电集团及四家辅业集团。而之后，改革几乎陷入停滞。

　　“十一五”期间电改主要集中在主辅分离、输配分开，但这期间，一个都没有完成。“一位不愿意透露姓名的电力专家对此表示失落，输配分开仅仅是议题，而电网的主业和辅业关系反而加强，电网甚至投入了更上游的发电领域。

　　5月6日，迟滞许久的电力体制改革，8年后再度迈出新的步伐。电监会当日发布的《2010年电力监管年度报告》显示，电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案已获国务院批准，正由国资委、电监会等有关部门和相关企业实施推进。

　　不过，上述电力专家指出，“输配分开，还是没有任何进展，而这涉及电网企业的利益。”根据国家统计局数据，2010年前11个月，电网实现营业收入2.19万亿元，占整个电力行业的65%；实现利润总额592亿元，同比增长1828%，占行业比重为42%。

　　“电力体制改革是一个系统工程，每一个环节都要提效，不能压一个保一个。”在钱平凡看来，价格争斗只是表象，要拆解这些难题，只能靠打破垄断，完全市场化。

　　在他看来，铁路方面除了新建、扩建现有货运线路外，还应允许煤企或地方自行建设铁路专线；而电网方面，则应实行电网的输配分开、差别定价，竞价上网、直供电改革，理顺电价机制。（记者 梁钟荣）