业内称煤电一体化难治电荒 电力系统改革是正道

电力18讯：    6月用电高峰将至,电荒却越演越烈,已成为近期媒体的焦点。在全国发电能力与电力需求基本平衡下应如何缓解今夏主要因电厂亏损发电不足造成的造成的3000万千瓦缺口的电荒？东北西北富裕3000万千瓦送不出来又是怎么回事？中长期如何确保电荒不再重来？就此和讯网连线中国能源网首席信息官韩晓平、大同证券煤炭行业研究员于宏、某煤炭企业高管共议此话题。

    对于治理电荒,市场最普遍的看法是通过提高上网电价来从短期内提高电厂发电的积极性,或者将电价市场化。然而,一再以行政手段提高上网电价有悖市场经济原则,而电价市场化又会产生更严重的后果,这就面临着电力行业的各个环节,煤炭企业、电厂及电网都要同时涨价的后果,又与控通胀的政策方针不符。

　　在整个电力行业的产业链中,其中最重要的环节是煤炭企业、电厂及电网。既然电荒不能筒单通过涨价解决,那么我们就要从这三者之间的利益关系入手,从煤电一体化、电力系统内部改革入手,来理清产业链中各个环节的关系。从而使电荒得到根本性的解决。

　　煤企称:电厂亏损并非煤企之过

　　此前市场一直认为煤炭价格不断上涨是造成电力企业亏损的主要原因,对此煤企高管表示,其实国家对动力煤的合同价是有最高限价的规定的,从理论上讲,如果电厂按合同煤的价格来发电,电厂应该是不会亏损的,但是由于电力企业自身的需求量很大,煤炭所能提供给电厂的合同煤数量是有限的,最多只能满足电厂需求的一半,因此电厂剩余的动力煤缺口就只能靠从现货市场中去购买,而市场煤价格要比合同煤价格高出很多,这是造成电厂发电成本居高不下甚至亏损的重要原因,而这并非都是煤企之过。

　　韩晓平表示,市场煤价格高企,问题并不在于煤炭本身的价格。从短期来看,要想使电厂的成本迅速下降,提高发电积极性的最好方法就是有关部门能够迅速解决煤炭的运输成本问题,在电厂的发电成本中,煤炭资源本身的价格实际并不高,但是其运输的费用却远远高于煤炭自身的价格,这其中甚至还有很多“黑手”的问题。国家有关部门应该迅速整合煤炭运力,同时严查煤炭运输过程中的一些违法乱纪问题,使市场煤炭价格能够在短时间内迅速下降,以在最短的时间内缓解电荒的问题。

　　煤电一体化推行缓慢主体关系不顺是主因

　　煤电一体化此前被认为是解决电力企业对于煤炭需求的最好办法,同时也能使电厂的发电成本大大降低,但一体化已经推行了多年,至今却也并未见到明显成效,电力企业仍然面临着来自上游煤炭资源的诸多问题。

　　对此,煤企高管表示,目前政策是鼓励煤电一体化的,近两年五大电力公司已经再通过整合煤矿资源来推行煤电一体化进程,但由于其自身对煤炭需求量极大,以其现有的煤矿资源看,还不能满足其用煤需求,目前“一体化”的自给率最多只能达到30%左右。未来要想使电力企业完全的实现煤炭自给,还需要通过不断的整合、收购,而这一过程是很漫长的,近两年内是不可能实现的。

　　大同证券煤炭行业研究员于宏表示,近年来煤电一体化未能取得很大进展的因素主要是一体化主体的关系没有理顺。要想实行煤电一体化,就必须先确定以哪一方为主导,但近年煤炭企业的利润很高,而电力企业一直是在亏损或微利,这就导致了煤炭企业对一体化动力的不足。而由于煤炭价格的不断上涨,使得电力企业即使去收购煤矿资源,其成本优势也并不能够很好的体现。因此主体关系的不明确,是导致煤电一体化的进展速度慢的最重要的原因。

　　韩晓平认为,按照现有的形势看,煤电一体化的推行仍然会使煤炭或发电企业一方的利益受到损害,这还是没有从根本上解决问题。

　　电力系统内部体制的改革才是治本之法

　　煤炭和电力按照行业的定义划分,毕竟是分别隶属于两个不同行业,其间的协调及整合可能会更加困难,但是对于电厂而言,协调同属于一个“系统”的电网,看似是更加容易的,但是电厂及电网之间的“矛盾”也是存在多年,期间专家也多次呼吁要对这一问题给予充分的重视,但这一进程也如同煤电一体化一样,也是迟迟没能给予很好的解决。

　　在电力系统内部,一直存在通过提高上网电价可以缓解电力紧缺这一说法,韩晓平表示,企业的盲目的追求做大做强的做法也是造成现在“电荒”的其中一个因素,这直接导致了煤炭资源的供给速度已经不能满足其发电需求,现在遇到问题了,就要涨电价,这是个治标不治本的做法,这又可能会造成企业的再次扩张,造成恶性循环,因此单凭提高电价是不能从根本上解决问题的,如果想要治本,就必须从其体制内部入手予以解决。

　　对于电力系统体制的现状,煤企高管表示,从电力行业的产业链上看,煤炭企业对于电厂的影响其实并不是最主要的,如果想从根本上去解决电厂的亏损问题,最应该解决的就是电力系统内部的体制问题,这其中最大的影响来自电网公司。电网从电厂买电,再卖给终端用户,这其中的利润率能达到60%之多。电网公司在铺设好输电线路后,输电成本是非常低的,目前要解决的问题,就是应该让电网让出一部分利润来缓解电厂的亏损问题,但这个看似最应该很快解决的问题却迟迟没有动作,这也让包括煤炭企业在内的其他企业感到十分困惑。

　　对于电力系统内部的体制问题,韩晓平表示,要想从中长期的角度解决电厂的亏损问题,就必须在电力体制内实行改革,其中最主要的应使电网公司实现现代企业的管理制度,具体地说就是应该使电网公司实行股权的多元化,使其成为一个独立的法人,以达到优化资源配置的目的,而这一过程一定要让地方政府参与进来,只有将电网与地方政府相结合,才能使管理更有效率,从而改善用电结构,使交易双方更有效率,从而从根本上解决电力企业的亏损问题。