胡兆光：发改委上调部分省份上网电价 向市场迈进

电力18讯：    据报道，国家发改委已经上调了16个省的上网电价，平均每度上涨约1.2分钱。从这16省的具体上调幅度来看都不一样，比如说山西涨幅最高，每度上涨2.6分，山东等五省每度上调2分、河南等两省每度上调1.5分。这里上调的只是电力企业卖给电网企业的价格，也就是我们常说的上网电价，不是老百姓平时用的电价，居民电价这次暂不调整。

　　这次为什么会上调16个省的上网电价？各省的幅度为什么又会不一样呢？经济之声特约观察员、国网能源研究院副院长胡兆光进行了评论。

　　主持人：我们经常说煤电矛盾造成了火电企业的亏损，也就是煤价能够上涨，但是电价却一直被控制着，这是不是发改委这次上调电价的主要原因？

　　胡兆光：应该讲我们国家从改革开放以来，逐步向市场经济过渡，但是电价这块仍然是政府控制着，由于煤炭市场的价格放开了，它的涨、降对电力企业就会有很大的影响，终端用户的电价基本上没有动。我们说没有形成联动，这样就会对电力企业造成一些影响，这种影响一方面是如果是煤价涨幅很高的话，电力企业会亏。另外一方面，这种价格限制对价格的规律有所违背，那么也会影响电力的供需。比如说2008年期间，当时也是CPI很高，为了怕影响CPI，我们煤价涨了很高，但是电价不让动，这个时候有一些电厂实际上发得越多就越亏，那他们就没有发电的兴趣了，这就造成2008年有一段时间电力供应比较紧张。

　　应该讲发改委的这次行动，我认为是走了很好的一步，是向市场的一个迈进。这方面，国际上还是有比较好的经验，能源价格都是在浮动的，如果煤炭价格上涨，那么电价也应该联动地调上来，同时如果煤炭价格下降的话，电价也应该随着下来，这样才能形成一个真正联动的市场机制。由于煤炭的价格浮动的比较快，而电价可能影响比较多，不可能跟着那么快地浮动。国外有一些经验就是说在一段时期，比如半年或者一年来核定一次，如果这个煤价上涨了5%，那么相应下一年电价联动也上涨5%，再一年如果煤炭下降了10%，它的电价也联动下降10%，它有一个滞后期，有一个平稳的过渡期。这样对这个经济、对生产不会有很大的影响，同时又遵守了市场规律，像这样的做法还是值得借鉴的。

　　另一方面，我觉得现在是一个比较好的时机，前一段我们为什么没敢放开呢？因为我们担心电价对于工业、对经济的影响会比较大，担心它会影响PPI和CPI，也会影响一些经济的增长，不太敢动。现在我觉得从整个中国的经济发展来看，我们增长的势头还是比较好的，从刚公布的一季度经济数据来看，经济增长的势头包括今后“十二五”期间，我觉得都是一个比较好的增长趋势。在这样一个环境下，我想如果逐步把电价放开，可能对我们国家通过价格这个手段，来促进经济结构调整和市场优化配置，都是比较好的一个时机。

　　主持人：我们知道这次上调电价一共涉及了16个省，并没有在全国范围内实行，我们《央广财经观察》的微博上也有网友提出这样的疑问，您觉得是什么原因造成的？

　　胡兆光：中国还是比较大的，如果一刀切的话，也会对一些地方、一些省有些影响。我想这刚好反映了我们国家还是比较务实，不是全国一刀切，而是考虑各个地方的情况。

　　主持人：您对于居民电价的趋势怎么判断？现在大家也在说，这次上网电价上涨的成本可能是让电网企业承担了，会不会转嫁给居民？

　　胡兆光：能不能上调居民电价这个我说不好，但是有一点就是我们国家的电价基本上是扭曲的，就是我们的居民电价实际是历史原因形成的，当时工资比较低，所以价格比较低。另外因为电价还是比重比较小，一直没有动，居民电价还要通过听证会等等。实际上我们现在的居民电价是比我们工业电价要便宜的，这本身就对经济规律的扭曲，但是我想今后居民电价可能是通过一种结构的调整，比如实行峰谷电价或者阶梯电价，逐渐把目前的状态扭转过来。